信宜達(dá)垌村村民認(rèn)為,兩道庫壩正好架在大山之間,給尾礦泄洪下游的村子帶來災(zāi)難。

■信宜市政府狀告紫金礦業(yè)，被稱為“官告企”第一案

■高調(diào)救災(zāi)低調(diào)打官司，“大家把政府想得太復(fù)雜了”

10月9日，信宜市政府向信宜市人民法院提起民事訴訟，請求判決信宜市寶源礦業(yè)有限公司、信宜紫金礦業(yè)有限公司賠償損失1950萬元，超出1950萬元的損失待全部核定后另行增加訴訟請求，且本案訴訟費(fèi)用全部由被告承擔(dān)。

信宜市政府表明，起訴緣于“2010年9月21日，被告擁有經(jīng)營權(quán)的信宜市錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫潰壩事件給我市造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

這起被稱為索賠金額最大的“官告企”案件，消息一公布，便成為公眾矚目的焦點。

○在受災(zāi)群眾將失去家園的憤怒指向紫金礦業(yè)時，信宜市政府向紫金礦業(yè)索賠1950萬元，被輿論普遍認(rèn)為“站在了民眾一邊。

○紫金礦業(yè)董秘鄭于強(qiáng)表示，紫金礦業(yè)目前已經(jīng)聘請律師準(zhǔn)備應(yīng)訴。在沒有得到廣東省調(diào)查組的數(shù)據(jù)和公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)前，1950萬元的索賠金額“很離奇”

○媒體的輪番關(guān)注之下，政府的態(tài)度反而越來越低調(diào)。信宜市法制局一位官員表示，“每一個相關(guān)單位都很謹(jǐn)慎，希望這個案子妥善處理，不要鬧得太僵。

○有官員表示：“大家把政府想得太復(fù)雜了。很多媒體說這是司法上的突破。但其實我們當(dāng)初真的是很單純的想法，一方面是為了事情好解決，一方面也是為了保全企業(yè)的財產(chǎn)。

招商大客戶變成被告

●信宜市政府此次狀告紫金礦業(yè)的舉動與此前有著巨大反差。公開資料顯示，銀巖錫礦項目曾被信宜市列為十大工業(yè)建設(shè)項目之一和八大特色龍頭企業(yè)之一

此案件引人注目的一個原因是，信宜市政府此次狀告紫金礦業(yè)的舉動與此前有著巨大反差。公開資料顯示，銀巖錫礦項目曾被信宜市列為十大工業(yè)建設(shè)項目之一和八大特色龍頭企業(yè)之一。

“這么大的一個企業(yè)過來也不容易啊，想當(dāng)初我們招商引資的時候，也是花了很大力氣，人家才過來的?！毙乓耸姓嘘P(guān)人士對記者表示，“其實對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也好。你想達(dá)垌村的100多人，不用跑那么遠(yuǎn)去打工，工資應(yīng)該也還可以。

不過，信宜市政府多位人士均表示，目前，紫金礦業(yè)這兩家企業(yè)尚未正式投產(chǎn)，“對稅收的貢獻(xiàn)還沒有體現(xiàn)出來”

位于庫壩下游的錢排鎮(zhèn)達(dá)垌村是臺風(fēng)“凡亞比”帶來的洪災(zāi)中受災(zāi)最重的村之一。村支書劉傳富透露，建壩時，村民意見很大，信宜市、錢排鎮(zhèn)和達(dá)垌村村委會成立了一個協(xié)調(diào)工作小組進(jìn)行勸服。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民的劉傳富表示，“其實我們村干部也有很大意見。

紫金礦業(yè)內(nèi)部員工林某反映，去年中秋節(jié)前后，正值第二道壩修建，由于大壩修建位置特殊，正好架在水口村進(jìn)山位置。一旦潰壩，水口村可能將遭受滅頂之災(zāi)。當(dāng)時，200多村民徒步到修壩地點，坐在挖土機(jī)上，試圖阻止礦方施工。

尾礦庫壩曾遭處理

●國家安監(jiān)總局2009年5月下發(fā)的一份文件顯示，錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫在2008年曾經(jīng)因為存在重大安全隱患被國家安監(jiān)總局核查處理

“紫金礦業(yè)，還我家園”，在尾礦泄洪下游的達(dá)垌村，被洪水挾帶而來的碎石亂布隨處可見，受災(zāi)群眾仍住在帳篷里。村里到處可見指向紫金礦業(yè)的手寫標(biāo)語。

信宜市政府官員表示，根據(jù)紫金礦業(yè)公告顯示，銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫初期母壩為透水堆石壩，處于初期運(yùn)行階段。國家安監(jiān)總局2009年5月下發(fā)的一份文件顯示，錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫在2008年曾經(jīng)因為存在重大安全隱患被國家安監(jiān)總局核查處理。經(jīng)多次跟蹤督導(dǎo)，該隱患于2008年底前整改到位。

受災(zāi)嚴(yán)重的水口村背靠大山，而兩道庫壩正好架在大山之間。南方日報記者實地查看潰壩截面發(fā)現(xiàn)，大壩壩體幾乎直接用泥土和石塊堆砌而成，沒有見到鋼筋水泥。村民張某說，平時密度極高的廢渣逐漸堆滿礦區(qū)，對大壩產(chǎn)生較大的作用力。因此，大雨來時，潰壩不足為奇。

村民林某介紹，9月21日凌晨的時候，第一道壩已被沖垮，把排洪洞給堵死了。水排不出就往外溢，大壩的底部承受的壓力越來越大，大水就這樣把第二道壩給沖垮了。大壩被沖垮后，堤壩本身的巨石也順?biāo)?，成為沖倒房屋的重要“幫兇”

南方日報記者了解到，目前民憤最集中之處就在此。一位張姓村民對記者說，“建壩就算了，還建豆腐渣工程?！倍嗝迕穹从?，當(dāng)時建壩時，礦方負(fù)責(zé)人甚至說，“出了事就把人頭抵上”

但此次事故后，礦方?jīng)]有一個人出來解釋。村民對此有很大意見。

高調(diào)救災(zāi)低調(diào)打官司

●在關(guān)注之下，市政府的態(tài)度越來越低調(diào)。信宜市法制局一位官員表示，“每一個相關(guān)單位都很謹(jǐn)慎，希望這個案子妥善處理，不要鬧得太僵。

在受災(zāi)群眾將失去家園的憤怒指向紫金礦業(yè)時，信宜市政府向紫金礦業(yè)索賠1950萬元，被輿論普遍認(rèn)為“站在了民眾一邊。

與救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的高調(diào)開展相比，信宜市政府對待此案的態(tài)度卻明顯謹(jǐn)慎低調(diào)。信宜市政府官員陳海清負(fù)責(zé)這起案件的具體事務(wù)操作，短短幾言的起訴狀就由他執(zhí)筆?？雌饋砗唵蔚钠鹪V狀，經(jīng)過了反復(fù)斟酌與修改，“連發(fā)布新聞的通稿都修改了不下5次，起訴狀就更不用說了?！标惡Ｇ逭f。

信宜市政府內(nèi)部官員表示，市政府本來不想公開消息。紫金礦業(yè)率先發(fā)布公告讓信宜市政府措手不及。信宜市政府不得不起草了一份通稿來發(fā)布消息，反復(fù)斟酌，幾易其稿，“甚至都咨詢過法官，讓他一字一句一個標(biāo)點地給我們改。

10月18日晚10點，信宜市政府就起訴紫金礦業(yè)一事召開新聞發(fā)布會，并向各大媒體提供了通稿。第二天，各大媒體的報端重磅披露了此消息。一時間，信宜市政府成為了輿論的焦點。

“大家把政府想得太復(fù)雜了。很多媒體說我們這是司法上的突破。但其實我們當(dāng)初真的是很單純的想法，一方面是為了事情好解決，一方面也是為了保全企業(yè)的財產(chǎn)?！毙乓耸姓ぷ魅藛T湯洪波說。

社會的關(guān)注度出乎了信宜市政府的預(yù)料，信宜市法制局一位官員透露，20日，信宜市政府成立了一個由市法制局和司法局組成的工作小組來專門負(fù)責(zé)此案件。

而在媒體的輪番關(guān)注之下，政府的態(tài)度反而越來越低調(diào)。信宜市法制局一位官員表示，“每一個相關(guān)單位都很謹(jǐn)慎，希望這個案子妥善處理，不要鬧得太僵。

1950萬元修白馬橋都不夠

●信宜市政府強(qiáng)調(diào)，1950萬元只是初步的索賠金額，接下來信宜市還要繼續(xù)統(tǒng)計財產(chǎn)損失數(shù)額；而初步統(tǒng)計出的財產(chǎn)損失，還要遠(yuǎn)不止這個數(shù)目”

在10月18日晚舉行的新聞發(fā)布會上，信宜市政府發(fā)言人表示，在信宜寶源和信宜紫金的高管王輝等人已被有關(guān)執(zhí)法部門帶走調(diào)查的情況下，公司財產(chǎn)已處于無人管理狀態(tài)。

“基于要核定全部損失需要大量人力、物力和較長時間，同時考慮到為及時有效封存被告資產(chǎn)，以免出現(xiàn)資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移的情況，此時申請立案，可以及時凍結(jié)被告財產(chǎn)，一方面可防止被告資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，另一方面也是為了妥善保管企業(yè)財產(chǎn)，確保不因人員離開而流失。”信宜市政府發(fā)言人表示。

關(guān)于索賠金額的計算，陳海清表示，這個金額完全是為了使該案件盡快立案?！叭绻髻r超過2000萬元，就必須要向上級法院起訴，程序就會很復(fù)雜。信宜市法院受案的標(biāo)的額上限是2000萬元，我們經(jīng)過反復(fù)討論，確定了賠償數(shù)額為1950萬元。

此外，信宜市政府還強(qiáng)調(diào)，1950萬元只是初步索賠金額，接下來信宜市還要繼續(xù)統(tǒng)計財產(chǎn)損失數(shù)額；而初步統(tǒng)計出的財產(chǎn)損失，還強(qiáng)遠(yuǎn)不止這個數(shù)目”

“1950萬元，只是杯水車薪，連修一座白馬橋的錢都不夠?！毙乓耸姓嚓P(guān)人士表示。

有法律界人士指出，信宜市政府出于盡快凍結(jié)被告資產(chǎn)的目的采取的這種訴訟策略，是有充分理由的，因為過去的確存在被告轉(zhuǎn)移資產(chǎn)導(dǎo)致賠償落空的事情。

信宜市法制局一位官員對媒體表示，若最終索賠的金額超過2000萬元，該案則需移交信宜市法院的上級法院———茂名市中級法院。并且，民事訴訟不是惟一途徑，等廣東省調(diào)查組的調(diào)查報告出來，若認(rèn)定責(zé)任方為被告兩家公司，信宜市政府還可對其進(jìn)行行政處罰。

我國法律規(guī)定，實行舉證責(zé)任倒置，即應(yīng)由被告就免責(zé)事由進(jìn)行舉證，即紫金礦業(yè)必須對其聲稱的“無過錯”進(jìn)行舉證，而不是由信宜市政府舉證。

立案后，依據(jù)程序，兩被告將依法向法庭提交高旗嶺尾礦庫設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和“凡亞比”臺風(fēng)環(huán)流、雨量等相關(guān)證據(jù)資料，并根據(jù)法院審理情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但陳海清表示：“這個案件比較復(fù)雜，并不一定會開庭。如果通過其他合法途徑可以解決更好，希望大家共同協(xié)商解決，庭外和解達(dá)成賠償意見，不希望搞得太僵。

對信宜市政府的起訴，紫金礦業(yè)董秘鄭于強(qiáng)接受媒體采訪時表示，這一事故是由強(qiáng)降雨這一“不可抗力”造成的，并非尾礦庫設(shè)計和工程質(zhì)量問題。如果公司有責(zé)任，也僅承擔(dān)無過錯責(zé)任，紫金礦業(yè)目前已經(jīng)聘請律師準(zhǔn)備應(yīng)訴。他還稱，網(wǎng)上視頻顯示，不是垮壩而是漫壩。

鄭于強(qiáng)透露，在收到法院通知之前，紫金礦業(yè)與信宜政府雙方未就賠償問題進(jìn)行過協(xié)商，信宜市政府也未提出過具體賠償數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，在沒有得到廣東省調(diào)查組的數(shù)據(jù)和公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)前，1950萬元的索賠金額“很離奇”

雖然目前信宜市人民法院已經(jīng)立案，但目前案情進(jìn)展到哪一步，南方日報記者聯(lián)系原告被告和法院三方，均表示不方便透露。

■律師聲音為法治化解決污染事件探路

○對這一訴訟最重要的意義是，對于環(huán)境污染事件，從以政治手段來解決轉(zhuǎn)向以法治手段來解決，為法治化解決污染事件提供了一條路徑。

○對信宜市政府來說，由于不能直接制裁有關(guān)企業(yè)，則需要采取起訴索賠方式達(dá)到安穩(wěn)人心的目的。如果地方政府向污染企業(yè)提起訴訟只是異地政府的一種“維穩(wěn)”手段，則這類訴訟就可能很難將環(huán)境污染事故的處理向法治化軌道真正推進(jìn)。

———千龍網(wǎng)評論員楊濤

南方日報見習(xí)記者李秀婷

記者徐滔楊大正趙新星

南方日報記者徐滔攝影