稅政管理權(quán)下放：扭轉(zhuǎn)地方土地財(cái)政的良藥

孟斯碩

相比于“十一五”規(guī)劃中“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”的表述，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱(chēng)《建議》)中強(qiáng)調(diào)的是“加快財(cái)稅體制改革”

一些具體稅種的改革步伐能否提速令人期待，例如增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

除了單個(gè)稅種，體制的改革迫切性同樣值得關(guān)注。

服務(wù)業(yè)稅負(fù)高于工業(yè)如何破題

擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

這是《建議》所明確提出的。

全國(guó)人大常委會(huì)今年8月聽(tīng)取關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作情況的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在關(guān)于財(cái)政體制改革的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中就建議，改革完善增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和消費(fèi)稅制度。

資源稅改革已經(jīng)在新疆開(kāi)始試點(diǎn)，這將有利于增加地方財(cái)政收入。

關(guān)于增值稅和營(yíng)業(yè)稅改革的呼聲在業(yè)界乃至企業(yè)層面一直不斷。

事實(shí)上，這也是構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制的必然要求。

“營(yíng)業(yè)稅改革也是個(gè)老問(wèn)題，服務(wù)業(yè)企業(yè)多繳納營(yíng)業(yè)稅，近幾年來(lái)，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)反映稅負(fù)水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負(fù)水平高，開(kāi)始呼吁營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅，這也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林此前也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。

溫家寶在五中全會(huì)上所作的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

但目前，我國(guó)的增值稅只對(duì)工業(yè)部門(mén)征收，對(duì)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營(yíng)業(yè)稅不存在抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

事實(shí)上，中央和地方財(cái)力格局在一定程度上影響了具體稅制改革的進(jìn)行。除了鐵道部、各銀行總行、保險(xiǎn)公司總公司等企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅屬于中央稅之外，其他營(yíng)業(yè)稅都是地方稅。因此，營(yíng)業(yè)稅在地方財(cái)政收入中的地位比較突出。而增值稅是共享稅，收入的75%歸中央，25%歸地方。

“所以在營(yíng)業(yè)稅改革中，要處理好中央和地方的關(guān)系。”王朝才表示，他認(rèn)為營(yíng)業(yè)稅改革可能會(huì)先從鐵路、國(guó)有銀行總行等集中繳納的營(yíng)業(yè)稅入手，再逐步擴(kuò)大改革面。

地方財(cái)力事權(quán)不匹配如何化解

《建議》明確，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

這些部署對(duì)于解決當(dāng)前地方政府債務(wù)等問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。

王朝才認(rèn)為，“十二五”期間，財(cái)政體制改革的切入點(diǎn)是明晰地方政府的事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春告訴記者，目前中國(guó)面臨的很多深層次問(wèn)題癥結(jié)都在于財(cái)稅體制，譬如地方土地財(cái)政、地方政府以GDP為一切標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式、地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等，這些問(wèn)題的根源，都在于地方事權(quán)和財(cái)權(quán)并沒(méi)有統(tǒng)一。

劉元春認(rèn)為，如果地方財(cái)權(quán)、事權(quán)并不能匹配，將會(huì)給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。而針對(duì)于此的財(cái)政體制改革，其深度和難度，不亞于分稅制改革。

近日公布的全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告中也指出，要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過(guò)重、財(cái)力保障不足的矛盾。