汪時(shí)鋒

相對(duì)于迅速增長(zhǎng)的龐大的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，如何“與民共富”有望成為“十二五”時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)改革的核心問(wèn)題之一。

近日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)明確提出，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。同“十一五”規(guī)劃相比較，收益分享制度這個(gè)概念是首次提出。

現(xiàn)狀：央企上繳紅利比例過(guò)低

中央企業(yè)自2007年開(kāi)始向財(cái)政上繳國(guó)有資本收益的試點(diǎn)工作。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，結(jié)束了自1994年以來(lái)中央企業(yè)只向政府上繳稅收、不繳紅利的歷史。

按照財(cái)政部所提供的數(shù)據(jù)，2007至2009年，共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，其中2007年試行階段為139.9億元；2008年為443.6億元；2009年為988.7億元，其中包括電信企業(yè)重組專(zhuān)項(xiàng)資本收益600億元。2010年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計(jì)440億元。

中國(guó)共有約12萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中由國(guó)資委管理的中央企業(yè)123家，余下有財(cái)政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個(gè)部門(mén)下屬的各類(lèi)中央企業(yè)。自國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施后，公眾和市場(chǎng)對(duì)其期望較高，更希望國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入能成為一般性政府預(yù)算的較大補(bǔ)充，但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目前的收入難以滿足上述支出要求，而且其地位也與一般性政府預(yù)算有差異。

一方面，現(xiàn)行的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，除國(guó)資委所屬大部分企業(yè)和中國(guó)煙草總公司外，其他企業(yè)并沒(méi)有被納入上繳框架，資本經(jīng)營(yíng)支出缺失了一大部分收入來(lái)源。

另外，現(xiàn)在設(shè)定的繳納比例較低。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤(rùn)的10%上繳；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)按凈利潤(rùn)的5%上繳；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所，暫緩三年上繳。但2009年，僅國(guó)務(wù)院國(guó)資委所監(jiān)管的中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到126271.6億元，利潤(rùn)總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤(rùn)3989.6億元，央企上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)較低。

破題：國(guó)資收益征多了怎么配置

作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)算的管理部門(mén)，財(cái)政部曾多次表示，將適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例，進(jìn)一步研究擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍。很多學(xué)者也建議，進(jìn)一步提高收取央企紅利的力度，同時(shí)收取比例如果過(guò)低，會(huì)將大量的資金留在企業(yè)內(nèi)部，可能滋長(zhǎng)企業(yè)亂投資的行為。

但包括國(guó)資委在內(nèi)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算執(zhí)行部門(mén)提出了一種觀點(diǎn)，即應(yīng)該適當(dāng)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，但同時(shí)也要考慮到企業(yè)在承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革成本和未來(lái)發(fā)展時(shí)的需要。

在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者所掌握的世界銀行對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的一份公開(kāi)報(bào)告中，世行建議將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般性政府預(yù)算進(jìn)一步結(jié)合，如果企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要資金，可以通過(guò)預(yù)算程序向財(cái)政部門(mén)提出。

上海天強(qiáng)管理公司總經(jīng)理祝波善對(duì)記者表示，目前國(guó)有資本收益制度最大的缺點(diǎn)除了征收的比例過(guò)小外，還包括收上來(lái)的資本收益使用用途和機(jī)制還不清晰。

“如何征收并對(duì)收益的投資、分配進(jìn)行監(jiān)督，這是一個(gè)兩難的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有完善的措施?！弊２ㄉ茖?duì)記者表示，“如果征得過(guò)少，起不到應(yīng)有的效果，如果征得過(guò)多，僅靠政府部門(mén)做不到對(duì)收益有效配置，容易回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中。如果企業(yè)都去向財(cái)政系統(tǒng)要資金，那就會(huì)滋生‘跑部錢(qián)進(jìn)’的現(xiàn)象”

祝波善對(duì)記者表示，分享制度的問(wèn)題的核心在于國(guó)有資產(chǎn)定位目前依然不明確，而按照“十二五”規(guī)劃的精神，應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化投入。