耿雁冰 師同

在剛剛公布的中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議(下簡稱“建議()中，明確提出要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

“這是首次在五年規(guī)劃中提出‘兩個同步’，寫進‘十二五’就成了‘硬目標’，還要看未來5年有沒有條件或者具體的政策來達到這‘兩個同步’?！?0月31日，中央黨校經(jīng)濟學部教授王天義告訴記者。

“類似工資增長與企業(yè)增長掛鉤這樣的指標參照雖然被寫入相關(guān)草案，但是具體的增長幅度很可能需要通過勞資雙方協(xié)商解決，很難通過約束性指標做硬性規(guī)定?！币晃恢槿耸扛嬖V記者。

不過，王天義認為，改變目前國民收入在國家、企業(yè)和個人之間的分配格局，政府財政收支部分更具有操作空間。

保障居民轉(zhuǎn)移性收入增加

“十二五”時期和以往最大的不同，就是我國的外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，金融危機改變了過去可以依賴的國際市場，如何創(chuàng)造一個巨大的國內(nèi)市場成為必須解決的問題。

“現(xiàn)在我們的問題是，怎么拉動消費？而直接影響消費的就是分配關(guān)系。”王天義說。

要提高個人的消費，一是通過個人收入不斷提高，另外就是通過國家轉(zhuǎn)移支付，為個人提供更多公共產(chǎn)品。

“這兩個層面現(xiàn)在都有問題。按照市場經(jīng)濟對政府職能的界定，提供公共產(chǎn)品是一個非常重要的職能。而這一點恰恰是我們最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要堅持擴大消費需求的戰(zhàn)略，政府的收入支出結(jié)構(gòu)就必須改變?！蓖跆炝x說。

“建議”中也明確寫到要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，完善基本公共服務(wù)體系。

“可以理解為一句話，把過去政府拿得過多的這部分國民收入讓度出來，轉(zhuǎn)移到居民身上，從而保障居民轉(zhuǎn)移性收入的增加?！敝醒朦h校經(jīng)濟學說史教研室副主任李鵬認為，政府承擔一部分社會保障，解決居民的發(fā)展問題，居民才會有良好的消費預期，才能提高消費力。

“收入分配格局的改變，是為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造條件的。有了居民消費力的上升，才能實現(xiàn)我們在五年中第一個目標，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！崩铢i認為，收入分配改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的前提條件。

縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

國務(wù)院總理溫家寶在“建議”的說明中表示，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決‘三農(nóng)’問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)。

城鄉(xiāng)差距一方面在于城鄉(xiāng)居民的收入差距，另一方面則在于財政資金的投向不平衡——公共服務(wù)的二元性。

2009年教育撥款3114億元中，占人口30%的城鎮(zhèn)居民獲得了70%的教育撥款，占到總居民人數(shù)70%的農(nóng)村居民僅僅享有了30%的教育撥款。

從2008年的醫(yī)療資源分配比例來看，30%的城鎮(zhèn)居民享受了80%的資源，而70%的農(nóng)村居民僅僅享有了20%的資源。

“公共服務(wù)均等化要從國家層面考慮、規(guī)劃。到目前為止，基本服務(wù)均等化往往只限于一個城市，最多在一個省的層面上?！濉?guī)劃當中提出逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，重點是在中央和地方政府財政內(nèi)部分配過程當中，向縣、鄉(xiāng)基層傾斜。一個有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制才能使國家、企業(yè)、個人共同受益，讓中央、地方政尤其是縣鄉(xiāng)都有積極性，內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝醒朦h校經(jīng)濟學部財政金融教研室副教授李旭章說。