中國石油市場完全被“三桶油”壟斷，十年來，民營油企的發(fā)展空間被一次次擠壓，夾縫中的民營油企，只能一次次抗爭

民營油企：夾縫中抗爭

在“新36條”發(fā)布兩個月后，中石油主動找到全國工商聯(lián)，希望能安排一次與民營石油企業(yè)的對話，邀請民營油企與中石油合作，并討論具體的合作模式。今年7月21日，在全國工商聯(lián)的一間會議室里，多年亦敵亦友的中石油和民營油企代表坐到了一起。

當天，中石油表示歡迎民營企業(yè)通過投資參股等形式，與其合作進入油氣勘探開發(fā)領域，或建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。中石油提出的這些，都在“新36條”里有明確提及。

這次難得的“會面”，剛開始氣氛還算友好，但一觸及到實質(zhì)問題，氣氛就變了。對于民營油企提出的打破壟斷等問題，中石油的代表表示：“這是國家層面的問題，我們解決不了。”最后，這次會面因中石油缺乏誠意而不歡而散。

在中國的石油行業(yè)，中石油、中石化、中海油“三桶油”幾乎占據(jù)了整個石油市場，民營油企已經(jīng)被擠壓得沒有了發(fā)展空間。所以，對于這次的雙方會面，按民營油企的話說：他們是作了一場秀，我們是捧場唱了一出戲。

一份文件改變民營油企命運

就在這次會面后不久，8月7日，中石油又宣布，將拿出海內(nèi)外119個項目涉及勘探開放、煉油化工、成品油銷售等，向民營企業(yè)開放，希望能引入不低于2000億元的民間資本。對于中石油的這一舉動，大部分民營油企表示：感興趣是感興趣，但由于資金問題，參與進去也是小股東，最后怕被中石油吃掉。

民營油企的擔憂不是沒有道理，在石油行業(yè)，曾出臺過一份“38號文件”，讓民營油企痛心疾首。1999年5月6日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，也就是“38號文件”，文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。

“38號文件”成了民營油企噩夢的開始。十年來，石油行業(yè)被中石油和中石化牢牢地壟斷起來，它們控制了油源，掐著民營油企的脖子，讓它們一點點地從這個市場消失。

沒有了充足的油源供應，很多民營油庫、加油站都無法正常經(jīng)營?，F(xiàn)任中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長的趙友山，曾在1993年投資280萬元建了黑龍江省第一座民營加油站，后來又陸續(xù)投資幾千萬元建設了5座加油站和一座成品油油庫?！?8號文件”后來趙友山的油庫和加油站都無法正常經(jīng)營，只能通過各種非正常渠道爭取油源，他曾向兩大石油集團的主要領導寫過信，也從油販子手里買過油，甚至直接去中石油的銷售公司“講道理”

2001年8月，國務院辦公廳又頒發(fā)了《關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》，意見規(guī)定，“各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團、石化集團全資或控股建設”。“成品油由石油集團、石化集團集中批發(fā)。新設成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團、石化集團報國家經(jīng)貿(mào)委審批。”至此，兩大石油集團控制了國內(nèi)所有新設加油站和成品油批發(fā)企業(yè)。

這以后的日子，民營油企的生存空間越來越小。無奈之下，民營油企與兩大石油集團展開了一場力量懸殊的持久戰(zhàn)。

被不斷壓低的生存空間

2005年2月，國務院正式發(fā)布了“非公36條”。河北張家口聯(lián)合石化有限公司，是“38號文件”之后存活下來的民營油企，公司董事長齊放表示：“從實際情況看，相比加油站這些零售企業(yè)，保留下來的民營煉油廠和批發(fā)企業(yè)日子更難過。這次有了‘非公36條’，我們應該能看到希望和曙光了。

然而，就在“非公36條”出臺后不久，2005年6月，商務部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術規(guī)范》的征求意見稿。其中規(guī)定：第一，石油批發(fā)企業(yè)要有30個以上自有或控股加油站；第二，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務。按照這樣的規(guī)定，當時80%的民營油企都要出局。一石激起千層浪。各地的民營油企要求石油商會組織到商務部上訪，最后，商務部政策研究室有關負責人表示，在聽取各方意見后對兩個《規(guī)范》進行修改，這才平息了這場風波。

2006年，商務部發(fā)布了《成品油市場管理暫行辦法》修訂稿，要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。盡管這次民營油企準入門檻較原來已大大降低，但民營油企還是覺得日子難過。2006年6月13日，由3家地方石油商會與7家民營油企聯(lián)名上書商務部，懇請對目前油氣流通領域準入政策進行調(diào)整。

上書中建議：一、不要出臺不合情理的政策。沒聽說哪個國家、哪個領域、哪個行業(yè)非要批發(fā)企業(yè)干零售；二、若一定要出臺這個政策，能不能參照國企內(nèi)部改革，搞一個“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”的合理對接；三、如果這樣也不行，那就只有善后了。國家指令兩大集團按照合理的價格將這些民營企業(yè)的資產(chǎn)收購，民營企業(yè)從此退出石油批發(fā)領域。

2007年1月1日，《成品油市場管理辦法》開始施行，把不低于3000萬元的注冊資金和庫容不低于一萬立方米的油庫，作為申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的必備條件，并且辦法實施之前的企業(yè)也要整改達標，否則撤銷經(jīng)營資格。

除了這些門檻的限制，一些有進口權的民營油企發(fā)現(xiàn)，它們進口的原油到達海關時，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明。因為按照規(guī)定，所有進口企業(yè)的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售，拿不到排產(chǎn)證明，進口原油就無法報關。很明顯，兩大集團怎能輕易給自己的競爭對手開綠燈，很多民營油企因拿不到排產(chǎn)證明，進口配額都砸在了手里。而兩大集團則可以不受配額限制，隨意進口。

齊放向《新財經(jīng)》記者回憶，2007年全國“兩會”期間，河北人大代表團提出了《拓寬原油進口渠道，保障國內(nèi)石油市場穩(wěn)定》的建議，后來商務部給予的答復是：“您在建議中提到的進口原油自主交易流通問題，看似是一個貿(mào)易問題，實際上涉及中國石油工業(yè)管理體制問題。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策，這不是商務部一個部門能解決的問題。

2007年，很多撐不下去的民營油企陸續(xù)倒閉。來自中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計，2006年底，民營石油批發(fā)企業(yè)663家，民營加油站45064座。到了2008年，民營石油批發(fā)企業(yè)關門、倒閉2/3，加油站關門、倒閉1/3。

2010年5月，“新36條”出臺，并首次提出，鼓勵民營資本進入石油行業(yè)的勘探、運輸領域，并支持民營批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。被很多人認為是民營企業(yè)大利好的“新36條”出卻并沒有讓民營油企感到興奮，以至于面對中石油拋來的“橄欖枝”，民營油企也并未理睬。齊放表示，“落實‘新36條’最關鍵在于打破壟斷，而這一點難度非常大。

9月28日，第六屆中國民營石油經(jīng)濟發(fā)展論壇暨全國工商聯(lián)石油業(yè)商會年會在廈門舉行。來自全國的幾百位企業(yè)代表，為民營油企的未來發(fā)展共商大計。一次會議持續(xù)到深夜，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍表示：我們將向商務部、國家發(fā)改委遞交報告，建立公正公平的體系，爭取早日放開石油、成品油進口。

民營油企的抗爭路不知還要走多遠。

齊放：對“新36條”的困惑

“新36條”不好操作?！靶?6條”與“非公36條”仍處在指導性文件層面，可操作性不強。比如，“新36條”和細則怎樣操作？哪一級政府部門負責與央企、國企對接？怎樣進入這些行業(yè)？這些可操作的東西根本沒有，民企還是霧里看花。

民企沒有席位難入座?！靶?6條”中提到的民企可以進入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及基礎設施領域，早已被央企、國企和各級地方政府部門牢牢壟斷，民營資本怎么進得去？當今的國內(nèi)市場好比一場盛宴，在達官貴人座無虛席后，民營企業(yè)即使拿到了請柬，也只能是席下站客，看別人大快朵頤。不但尷尬，搞不好還要被“彈簧門”彈出去。

沒有公平競爭的機會和環(huán)境。早年，毛澤東比喻紅軍與“國軍”力量如同“龍王與叫花子比寶”。如今的民企就像“叫花子比寶不能與央企、國企這些“龍王與相比，大家根本沒有公平競爭的環(huán)境。在石油行業(yè)，兩大集團有50%的加油站、成品油終端，控制著100%的成品油資源。如果將兩大集團壟斷的還未開發(fā)的油田交給民營企業(yè)去開發(fā)；如果將兩大集團壟斷的煉油廠拿出幾個股份化，讓成品油進入市場；如果讓中海油、中化集團將自己的原油、成品油投放國內(nèi)市場，我敢斷定：國內(nèi)油價可降低30%～40%，民營油企一定會為發(fā)展繁榮市場作出貢獻。可惜，世界上沒有那么多的“如果將兩