政府介入微觀經(jīng)濟活動是極大危險

政府權力的邊界問題往往可歸結為經(jīng)濟自由和市場秩序的關系問題。在中國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟過程中，我們可以同時看到兩方面問題：一方面我們?nèi)狈?jīng)濟自由，國家控制太多，民營經(jīng)濟只有極少的自由；另一方面，中國的市場秩序并不是很理想。

想要解決這些問題，就要求經(jīng)濟體制改革和政治體制改革配套推進。經(jīng)濟是配置稀缺資源的體系，光靠它自己不足以自行，需要其他方面制度的配合和支撐；否則，市場自由交換秩序得不到保證，就會出現(xiàn)混亂，權力的介入還會造成“叢林法則”支配市場，使整個經(jīng)濟變成了一個尋租場。本來，在市場經(jīng)濟條件下，如果交易主體自由而平等，且不存在外部性，不存在外信息不對稱”現(xiàn)象，通過交易達成的價格，就能夠有效地把資源配置到應該到的地方去。但是，交換是需要秩序的，是需要透明的規(guī)則和公正執(zhí)法來保障的。所以，經(jīng)濟和政治這兩個方面的改革應該配合起來推進。

我們的改革就面臨兩方面的問題：一方面，從一個由行政權威控制的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成一個自由交換的經(jīng)濟；另一方面，就是從行政命令支配的經(jīng)濟，政府機關和黨政官員的自由裁量權特別大的命令經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€規(guī)則透明、公正執(zhí)法的法治經(jīng)濟。

政府有責任提供由透明規(guī)則和公正執(zhí)法構成的市場秩序，但是，有一部分官員認為，其中沒有太大的牟利空間，他們更愿意做微觀決策。這樣，就出現(xiàn)了腐敗問題。可以說，這是偷換了政府職能概念。在市場經(jīng)濟中，政府應該提供的是公共產(chǎn)品，而不是其他。如果政府介入微觀經(jīng)濟活動，那么，事情就完全顛倒了。這是我們現(xiàn)在遇到的最大的危險。

人們常說，市場經(jīng)濟離不開政府的作用。這無疑是正確的。問題是政府應當起什么作用？政府還是應該營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。其最主要的內(nèi)容，是穩(wěn)定的貨幣發(fā)行和穩(wěn)定的價格水平，這個穩(wěn)定價格是指穩(wěn)定價格總水平(不是指個別產(chǎn)品的價格)，但是，這里常常發(fā)生混淆：政府不去管住貨幣發(fā)行和穩(wěn)定物價總水平，而是管個別商品的價格，什么東西一漲價，政府就加以管制。這樣，就會破壞市場通過相對價格變化有效配置資源的基本機制。

“攻關”和“認定”難以實現(xiàn)技術創(chuàng)新

在應對全球金融危機過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題再次被提出。這不是一個新課題，但多年來進展一直不大，原因何在？這也涉及政府與市場的關系問題，關鍵在于能否推進改革。

這里，集中談一談技術創(chuàng)新問題。

競爭性的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制才是技術創(chuàng)新基礎性的條件。在這種制度下，企業(yè)必然是推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，小企業(yè)更是主體中的主體。在現(xiàn)代技術創(chuàng)新、現(xiàn)代市場活動中，不能靠政府指令以及政府的各種優(yōu)惠政策，而需要市場競爭環(huán)境和盈利的激勵，使每個企業(yè)都主動根據(jù)價格信號來選擇最適當?shù)募夹g，改進產(chǎn)品和工藝；不能由政府越過公司自身的約束去考核和評價企業(yè)的“科技含量”，也不宜根據(jù)政府的判斷和追求，對企業(yè)的創(chuàng)新活動方向發(fā)號施令或給予補貼。否則，既容易瞎指揮，把技術進步的方向弄錯，也容易因為技術開發(fā)過程中的巨大風險和不確定性加劇軟預算約束問題。

對于習慣于計劃經(jīng)濟思維的人們來說，由政府直接組織科學技術攻關和新技術的商品化轉(zhuǎn)化，是效率最高的。這類辦法也許能夠在少數(shù)重點趕超項目上取得成就，但是，這并不是實現(xiàn)普遍技術進步的有效方法，也不應該作為整個國民經(jīng)濟的主要技術政策措施。這套做法基于對技術進步機制的誤解，難于實現(xiàn)普遍的“自主創(chuàng)新”和新建設創(chuàng)新型國家”的目標。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上，政府要有所為、有所不為。要做到這點，首先是不違法設立行政許可和市場準入，其次是不指定技術路線。在我看來，指定技術路線和產(chǎn)品路線是很危險的一件事情。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，政府需要對所支持產(chǎn)業(yè)的有效性作一些研究，而不是把錢直接給予自己“認定”的項目或企業(yè)。雖然這是目前政府各部門在執(zhí)行對新技術的扶持政策時的習慣做法，但是，由于這種補貼方式難以避免隨意性，助長了不公正競爭，實際效果不一定像預期得那樣好。其結果甚至可能是抑制競爭和創(chuàng)新，而且容易滋生腐敗。