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    遲福林:收入分配制度改革的矛盾主要在政府

    2010年11月05日 22:34
    來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年11月5日至6日,“首屆財新峰會:變革世界的中國策”在北京舉行。此次會議以“中國與世界”為主題。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進行報道。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在演講中稱,收入分配調(diào)節(jié)和財政稅收聯(lián)系在一起,以收入分配為重點的結(jié)構(gòu)性改革,要想得到真正的解決,根在政府轉(zhuǎn)型。下面是遲福林發(fā)言實錄:

    遲福林:我想就發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和收入分配制度改革,提出三個問題,我們討論一下。一個問題想提出來,要不要把收入分配制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心目標(biāo)?為什么是核心目標(biāo)?第一,我們是不是到了不分好蛋糕就做不大蛋糕的階段?當(dāng)然,做蛋糕是十分重要的,沒有蛋糕怎么分蛋糕?這個道理大家很清楚。問題是現(xiàn)實的社會生活中,恐怕更突出的矛盾在于收入分配不解決,我們想實現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就很困難。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個檻很難邁過去。這是第一個大判斷。

    第二,我們說,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,重要的基礎(chǔ)是行政消費主導(dǎo)基本格局,剛剛保育鈞講了,如果“十二五”或者最初這幾年,收入分配改革沒有實質(zhì)性進展的話,無論是消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費預(yù)期和消費環(huán)境,恐怕都難以有一個大的個突破?!笆濉边^去以后,我們看到消費主導(dǎo),或者消費擺在前面,前后不作用,不在于文字游戲,真正在于能不能形成以消費為主導(dǎo)的基本格局,恐怕這是第二個大的判斷。我的原話是它是撬動消費主導(dǎo)的增長點,是消費主導(dǎo)的一個重要的基礎(chǔ)。

    第三,我們涉及到整個轉(zhuǎn)型改革的下一步,因為這是全社會共同關(guān)注的問題,也成為了全社會的焦點問題,整個社會的轉(zhuǎn)型改革走到了這一步,跟你說的那個時候的背景發(fā)生了很大的變化,我們所有的轉(zhuǎn)型和改革恐怕都面臨這么一個順序,公共需求變了,然后要求公共產(chǎn)品,建立公共財政,然后要求公共信息、公共參與,最后實現(xiàn)公共監(jiān)督,最實現(xiàn)公共治理結(jié)構(gòu),所有的轉(zhuǎn)型改革都應(yīng)該朝著這樣的一個方向,不管你怎么改,這是民意之所在,這是一個趨勢之所在。

    如果“十二五”這件事情沒有大的突破,這個焦點問題,恐怕就會成為一個更大的社會矛盾的問題,從而使得社會環(huán)境更不利于中國經(jīng)濟未來公平可持續(xù)增長。在這樣一個判斷下,既然如此,第一就要對政府有約束目標(biāo),這個目標(biāo)是多少?需要研究,但是至少要有成果、要有約束目標(biāo),因為這件事情是牽動全局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo),所以要有約束目標(biāo)。第二,要求政府有具體的行動方案。第三,要有社會的公開性,這是促進整個收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在期盼在收入分配改革的總體當(dāng)中要提出某些社會能夠接受的,對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個積極促進的約束性轉(zhuǎn)變,需要政府有一個具體的方案,而不是同步,需要破解兩個同步,兩個同步的指導(dǎo)思想很好,需要破解兩他剛才講的是一個方面,GDP和收入增長水平的問題,財政年年增長25%,要不要和老百姓的實際收入有一個一定的比例?這是很值得討論研究的問題,所以要要不要把收入分配改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)。

    第二,如何推進以收入分配為重點的改革。保育鈞剛才講的這個事情講的很多,我完全贊成。既然這個收入分配改革是一個結(jié)構(gòu)性的問題,比如說勞動報酬,我們現(xiàn)在三大項,第一勞動報酬這是最首要的,因為我們的勞動報酬太低了,如果把社會保障拿掉,我們只等于拉美的一般水平。勞動報酬和以公共服務(wù)均等化為重點的再分配,另外是收入調(diào)節(jié)和再調(diào)節(jié),這三點是收入分配結(jié)構(gòu)性問題的三個重要方面,每一個方面都是結(jié)構(gòu)性的東西。比如說勞動報酬,什么怎么樣才形成勞動報酬嗎?既有水平問題,更有制度安排問題,既是經(jīng)濟層面的問題,也是社會層面的問題,既是企業(yè)層面的問題,也是政府層面的問題。

    在我們國家現(xiàn)行的體制下,如果真要形成一個有約束的、制度化的勞動報酬的協(xié)商制度,談何容易?可是沒有這個勞動保障制度靠誰呢?我們解決公共服務(wù)均等化為重點的再分配更是一個結(jié)構(gòu)性的問題,既涉及到收入分配又涉及到財政體制,又涉及到稅收體制,稅收的問題又涉及到中央。收入分配調(diào)節(jié)和財政稅收聯(lián)系在一起,以收入分配為重點的結(jié)構(gòu)性的改革,所以這件事情必須真正的要解決問題,根還在政府轉(zhuǎn)型,結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。

    第一,如何推進勞動報酬的形成機制?主要矛盾在政府。第二,如何推進以公共服務(wù)均等化為重點的再分配?我們需要在這方面發(fā)揮市場的作用,發(fā)揮社會的作用,主要矛盾在政府。第三,財政稅收更在于政府,所以以政府轉(zhuǎn)型為重點,以合理收入分配目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo),這是一個大趨勢,從這樣的考慮,我們必須在考慮收入分配制度改革的時候同步推進勞動報酬協(xié)商機制的形成,財政稅收體制改革,否則的話,這個事情很難解。第三,如何能夠形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革。有幾個要害的事情,首當(dāng)其沖是壟斷行業(yè)的改革,我們現(xiàn)在所有的收入分配改革的大目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)在民富優(yōu)先的戰(zhàn)略,從而解決公平可持續(xù)增長的基礎(chǔ)問題,這樣的話,我們就有一個以民富優(yōu)先的改革,這個改革很清楚,大的方向是往這上走的。第二就是國有資本的問題,我在不同場合都談到,比如住房保障來說,央企充當(dāng)?shù)赝鹾媚剡€是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)一些角色好呢?土地的收入,首先納入預(yù)算收入,同時保障農(nóng)民在土地收入當(dāng)中的優(yōu)先地位,在這方面發(fā)衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn),衡量他在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用,在于能不能通過收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的基本制度。

    [責(zé)任編輯:dinghl] 標(biāo)簽:收入 改革 問題 分配 
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