⊙賈康 ○主持 于勇

匯率問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。我愿意把政治擺在前面說。為什么？從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)證角度來講，各國貨幣其實(shí)都是主權(quán)貨幣，其背后一定有政治權(quán)力中心的作用存在。從政治角度看，操縱匯率是必然的——這純粹是我個人的想法——問題只在于誰更有實(shí)力操縱。有實(shí)力的貨幣就可以成為硬通貨，硬通貨就更有操縱匯率的實(shí)力，一旦成為美國這樣的具有貨幣世界霸權(quán)的主體，就最具有操縱匯率的實(shí)力了，但其可在一般情況下標(biāo)榜其“市場化”形式，并同時指責(zé)別的國家操縱匯率，而一旦認(rèn)為有必要時自己還可通過開印鈔機(jī)給本幣注水，狠狠“操縱匯一把。這就是國際競爭中的真實(shí)圖景。從這個意義上說，“匯率政治化”是不可避免的競爭手段。

美國和中國，一個是世界的頭號強(qiáng)國和世界貨幣霸權(quán)的持有者，一個是新興經(jīng)濟(jì)體的代表。兩者間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，事關(guān)各自的核心利益。這么多年以來，中美之間的關(guān)系實(shí)際形成了某種戰(zhàn)略均勢。均衡的態(tài)勢是不能輕易打破的。博弈中某一階段會緊張些，如表現(xiàn)為匯率爭端升級，那么需要討價還價、磨合雙方，再緩和一些下來。

說人民幣匯率低估，依據(jù)在哪里？光看貿(mào)易盈余肯定不妥。中國對美國是盈余(一個重要原因是美國有許多東西不肯賣給我們)、對很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是盈余，算總賬我們也是盈余，但中國對很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是逆差。不少國家并不考慮這個事實(shí)，他們找一些冠冕堂皇的說辭對人民幣匯率進(jìn)行施壓式指責(zé)，骨子里其實(shí)就是國際上的利益競爭，是國家意志的競爭。

面對動輒升級的匯率爭端，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？審時度勢，在戰(zhàn)略上，相當(dāng)長一段時間我們還必然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持“韜光養(yǎng)晦”，不能打破最基本的戰(zhàn)略均勢。我們要在中國逐漸于更大程度上加入“全球治理”的過程中，盡量爭取多數(shù)，樹立大國形象，力求化解敵意，獲得更多認(rèn)同。同時，我們也要討價還價。這種博弈就是一輪又一輪的討價還價。最近幾個月的事情，都是爭議變得激烈之后又在明里暗里的討價還價之中平緩下來。關(guān)于如何討價還價，有很多方案需要進(jìn)一步細(xì)化，要形成從短期到長期的全套方案。從歷史進(jìn)程看，時間在中國人這邊，時間是我們最好的朋友——我們應(yīng)在和平發(fā)展的努力中，一直發(fā)展到我們也有實(shí)力參與“硬通貨”俱樂部和人民幣國際化，這些我們是從政治角度進(jìn)行的考量。

除政治角度之外，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，我們從中長期看，需要使匯率機(jī)制市場化。因?yàn)檫@有利于資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級換代。在積極穩(wěn)妥推動市場化的時候，沒有必要把細(xì)節(jié)過分政治化、每一個動作都貼上政治標(biāo)簽。

但中國匯率機(jī)制市場化的進(jìn)程，必須是漸進(jìn)的，因?yàn)樗c人民幣資本項(xiàng)目下可兌換、人民幣的周邊化、區(qū)域化、國際化，有內(nèi)在聯(lián)系。人民幣周邊化、區(qū)域化、國際化都需要較長的時間。匯率機(jī)制市場化進(jìn)程也不可能太快。二三十年之后，當(dāng)中國的人民幣在資本項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)了完全可兌換，匯率形成機(jī)制自然也就可以較充分地市場化了。

與匯率相關(guān)的另一個問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的通盤把握。這幾年我國勞動力成本在上升，這不完全是壞事，它能逼著我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。匯率上適當(dāng)使人民幣升值，也是如此。比如，新疆啟動資源稅改革試點(diǎn)，現(xiàn)在還只是針對石油和天然氣，以后應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到煤炭等，這樣做能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)節(jié)能降耗。環(huán)境稅和碳稅也應(yīng)該考慮，很多人認(rèn)為這是國際上對中國的壓力，試圖用碳稅來阻礙中國發(fā)展——一些國家中可能有人確實(shí)有這種目的，但碳稅只要合理設(shè)計，是符合我國統(tǒng)領(lǐng)全局的科學(xué)發(fā)展觀所要求的可持續(xù)發(fā)展的，是促進(jìn)節(jié)能降耗的重要經(jīng)濟(jì)手段，合乎中國人的長遠(yuǎn)根本利益，又有利于在國際上占領(lǐng)“道德高地”，消減中國現(xiàn)代化和平崛起中的外部摩擦和敵意(以及煽動敵意的口實(shí))。所以我們對這種事情完全應(yīng)該積極穩(wěn)妥考慮，關(guān)鍵是如何優(yōu)化其具體方案。(作者系財政部財科所所長)