趙華

當日本還在極力敦促中國恢復對其稀土出口的時候，市場這只“看不見的手”已經在起作用。全球市場上，與稀土相關的企業(yè)受到全球投資者的熱捧，導致稀土價格暴漲。不過，市場分析人士指出，現在的稀土價格已經開始充盈著泡沫，不會支撐太久。促使稀土價格暴漲的主要原因是中國對稀土出口實施配額。外媒則報道指中國對日本實施稀土禁運，以報復日本扣押中國船長之后，使稀土價格再次獲得提升。

2009年，我國共生產12萬噸稀土氧化物，占到全球產量的大約97%，具備絕對壟斷地位。去年以來，我國對稀土開發(fā)實行聯合監(jiān)管，多省市打響了稀土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年7月，我國宣布把稀土年出口配額下調40%，推動稀土價格一路上揚。另據報道，日本已把與印度和越南合作開發(fā)稀土列入日程，加拿大也將成為稀土資源的重要供應國。

生產、消費和出口大國沒有話語權

近期以來，日本媒體眾口一詞地指責中國沒有承諾擴大對日稀土出口。日本媒體大肆炒作：中國控制稀土出口，扼殺日本經濟命脈，因為稀土是攸關汽車、手機、航空母艦、巡航導彈等高科技產品的戰(zhàn)略物資，控制稀土是扼殺其經濟咽喉。

歐美國家也是隨聲附和。日本駐華大使甚至聯合歐美大使對中國施壓，要求協調立場，聯合要求中國擴大稀土出口。但與此同時，我國進口澳大利亞的鐵礦石價格卻成倍上漲，但世界各國對澳大利亞鐵礦石的價格飆漲不置一詞。

面對國際社會眾口一詞的質問限制稀土出口問題，鮮有中國的聲音。我國是稀土大國，頂著生產、消費和出口世界第一的帽子，但我國并非稀土強國，沒有“稀土定價權”。

權威統(tǒng)計數據顯示，全球已探明的稀土資源工業(yè)儲量9261萬噸，我國稀土工業(yè)儲量達6588萬噸，占全世界的71.1%。而包頭一地的儲量就達5738萬噸，占中國總儲量的87.1%。

但是，中國稀土在世界上卻不具有定價權。而產能過剩、無序競爭、大量廉價出口這三大問題造成中國稀土企業(yè)普遍沒有應對價格波動風險的能力。

當下，稀土這個概念能在政商兩界炒得這么熱，得益于稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源。稀土問題實質上是個戰(zhàn)略金融問題，而不是出口規(guī)模大小的問題。

在稀土戰(zhàn)略問題上，限制出口并不能扼住西方國家的命脈，更不能以此為目的。西方武器的生產和制造不會有問題，因為他們有足夠的儲備，其他國家擴張稀土生產也會彌補中國減少出口帶來的缺口。西方國家看到了稀土價格上漲帶來的巨大市場，但西方資本目前還無法大量參與這個市場。這種相對稀缺性和暫時的焦慮情緒推動了與稀土相關的資產價格急劇上漲。

實際上，我國控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產業(yè)的發(fā)展上，我國更大的問題來自內部。首先，在產業(yè)鏈和價值鏈上，我國最大的優(yōu)勢是資源秉賦，但在稀土產業(yè)鏈上基本處在價值鏈低端，在應用部分基本處于全面落后的狀態(tài)。尤其是把稀土用于其他產業(yè)時，我們的產業(yè)領域和應用模式的價值都很低。

稀土應用的很多專利都掌握在日本等國的企業(yè)手中，中國企業(yè)和研究機構極少擁有專利。這是工業(yè)能力、產業(yè)結構和技術能力的問題。同時，稀土爭端也是個外交問題，我國必須調整策略，找到應對國際指責的辦法。要找到更好的限制開采的理由，諸如資源濫用、環(huán)境污染等；或者邀請指責中國最厲害的外國議員和企業(yè)代表，到中國稀土開采地去參觀環(huán)境毀壞的情況。這不僅讓他們了解中國控制開采的正當理由，還可以為資源加價提供支持——這是要計入環(huán)境成本！因此，我國要用國際上懂的理由、用國際語言來解釋，而不是自始至終只用一種冰冷的外交辭令來應對。

我國已過度開發(fā)稀土資源

據工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數據，2008年，全球的稀土產品消費量約為13萬噸。去年中國共生產稀土礦12.5萬噸、冶煉分離產品13.5萬噸、其中國內的消費量約7萬噸，出口冶煉分離產品3.466萬噸。據中國稀土學會去年11月估計，中國稀土約占世界探明儲藏量的31%，卻占世界生產供應量的97%。由此可見中國稀土已嚴重過度開采。美國、俄羅斯、澳洲都有豐富的儲藏量(中國稀土學會估計，俄羅斯稀土儲藏量占世界22%，美國稀土儲藏量則占15%)。

但是，面對中國賣得比大白菜還賤的稀土，各國紛紛停止開采，將資源留予子孫后代使用。由于中國以白菜一般便宜的低價出口稀土，美歐日已賤價購進了40～50年的戰(zhàn)略儲備。而中國的儲藏量卻在近5年間急速下降，中國商務部10月中旬透露，中國稀土大國的地位已岌岌可危，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%；按現有生產速度，中國重類稀土儲備僅能維持15年至20年。

在資源利用上，我國稀土資源開采和利用缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，往往形成中央企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)多頭參與開發(fā)的混亂局面，資源浪費極大。據稱，在南方某重稀土產區(qū)，稀土資源開采中的浪費量比最后的使用量還多一倍！

為了規(guī)范開發(fā)秩序，促進稀土資源規(guī)模化開發(fā)和集約化利用，國土資源部會同各地政府先后開展了多項行動，有效打擊和遏制了各類亂采濫挖行為。但是，由于利益驅動和產業(yè)結構落后等因素影響，亂采濫挖行無證勘查開采、超指標生產等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，各種盜采行為仍然屢禁不止。非法采礦者采用打游擊的辦法，在15市游動盜采，采富棄貧，采易棄難，采了就跑，嚴重干擾了正常的開采秩序，干擾了市場建設，破壞了稀土資源的合理開發(fā)利用。

稀土開發(fā)帶來嚴重環(huán)境污染

稀土之所以得名稀土，是因為其中的有效元素含量很低。而要提取這些微量元素需要使用大量化學藥劑，需要經過許多化學程序、大量用水才能提煉，廢水包含了近百種化學藥劑，其中還有放射性物質。

稀土資源在南方五省(區(qū))廣泛分布，采用簡單堆浸技術即可開采，很容易造成資源浪費、植被破壞、水土流失和環(huán)境污染。中國的稀土之都——白云鄂博，正遭受亂采濫挖的嚴重侵襲，地下水嚴重污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡。在包頭，包鋼選礦廠尾礦壩對于周邊地區(qū)的放射性污染日益嚴重，且尾礦壩離黃河最近處僅為10公里，尾礦壩的水正以300米/年的速度朝黃河滲透。專家指出，一旦出現地震或者大規(guī)模降雨致使尾礦壩決堤，尾礦壩的水流入黃河，嚴重程度料將遠遠超過2005年發(fā)生的松花江水污染事件。此事倘若成真，附近人口稠密的居民區(qū)將遭受滅頂之災。

為什么中國賣什么什么就跌價，為什么中國買什么什么就漲價？原因在于經濟領域不能自由結社，沒有獨立的行業(yè)協會，而壟斷國企又不會細算成本。奶粉行業(yè)如此，稀土業(yè)亦是如此，這直接導致稀土業(yè)的無序競爭。一些企業(yè)為了逃避配額許可證監(jiān)管，甚至將稀土制作成茶杯玩具，或者當做煤炭廢渣出口。中國的稀土開發(fā)現狀可以說是不折不扣的資源浪費，生產無序、競爭無度……在在都是致命的問題。

同時，國內開采方式極為粗放，對環(huán)境的毀滅性破壞極大。我國控制稀土資源的政策缺乏彈性和結構差別。如果 “一刀切”控制資源出口，也會限制國內相關產業(yè)的發(fā)展。稀土無序開發(fā)的另一個后果，就是內蒙古草原沙漠化、沙塵暴發(fā)生率上升。沙塵暴不僅威脅到首都北京，沙塵也吹到韓國、日本和臺灣等地。西方不要無視中國的環(huán)境污染和中國人民的健康問題，不要得了便宜又賣乖、無休止地要求中國擴大稀土出口。

筆者認為，我國限制稀土資源出口，只是朝利用好資源邁出的第一步。我國還必須考慮到稀土資源的戰(zhàn)略金融屬性，理順國內的體制機制，協調好產學研的合作，把國內的稀土產業(yè)利用發(fā)展好，才能打好這張戰(zhàn)略牌。要站在國家利益和民族利益的高度，從大局出發(fā)，進一步提升對稀土資源的重要性和戰(zhàn)略地位的認識，充分認識到開展稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯動的必要性和緊迫性，增強打勝我國稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的決心與信心。

有業(yè)內專家建議，我國控制出口應該“輕重分開”，儲量豐富的輕稀土的出口量可以適當增多，而稀缺的重稀土則要從嚴控制——這既堵住了發(fā)達國家的嘴，又保護了最珍貴的資源。