耿雁冰 師同

“今年我國稀土出口的基本情況是，出口到日本和美國的共占70%的出口量?！?1月16日商務(wù)部發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)回答日本記者關(guān)于中國稀土出口配額的提問時(shí)表示。

幾個(gè)月來，中國政府對(duì)稀土行業(yè)的調(diào)控措施引起其他國家，特別是歐美日的爭(zhēng)議。有國家甚至指責(zé)中國是在壟斷資源，要求中國放寬對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的管制。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，1-9月份我國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價(jià)為每噸1.48萬美元。其中對(duì)日本的出口量是1.6萬噸，占49.8%，同比增長167%；對(duì)美國的出口量是6200噸，占比19%，同比增長5.5%。

“目前，中國稀土總儲(chǔ)量占全球的30%左右，但是提供了全球80%-90%的生產(chǎn)和貿(mào)易總量?！碑?dāng)日的發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)表示，建立全球經(jīng)濟(jì)秩序需要全球合作，希望有稀土資源的其他國家能進(jìn)一步開發(fā)稀土資源，為全球產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)品提供稀土。

2010年開采減少25%

姚堅(jiān)表示，我國稀土出口管理的目標(biāo)是節(jié)能環(huán)保。

“按照世貿(mào)組織的要求，中國政府在開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)都進(jìn)一步加強(qiáng)了節(jié)能環(huán)保措施。在開采環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的開采量規(guī)模比2009年減少了25%；在生產(chǎn)冶煉環(huán)節(jié)，主管部門下達(dá)的計(jì)劃量同比減少23%?！币?jiān)說。

中國1998年開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。2006年，中國停止發(fā)放新的稀土礦開采許可證，并對(duì)稀土礦開采實(shí)行指令性計(jì)劃。

根據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的文件，今年全年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145噸少了近40%。

同時(shí)對(duì)出口稀土加征了15%-20%的關(guān)稅，將稀土的原礦和41種稀土產(chǎn)品列入了加工貿(mào)易禁止品種。

中國并非世界上惟一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價(jià)。

中國稀土學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、原冶金工業(yè)部稀土辦主任劉愛生就認(rèn)為，我國稀土的開發(fā)存在環(huán)保污染、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前，我國很多稀土生產(chǎn)廠家排放的廢水、廢氣、廢渣沒有達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

姚堅(jiān)也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于稀土開采和出口實(shí)施限制，主要的目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)可利用資源，

“中國所采取的出口配額限制措施是按照世貿(mào)組織的規(guī)范在開采、生產(chǎn)和加工、出口環(huán)節(jié)并行實(shí)施的，其核心目的是保護(hù)環(huán)境。為了保障國際市場(chǎng)基本需求，多年來我國一直面臨著資源、環(huán)境的壓力，努力保持著相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。”姚堅(jiān)表示。

目前，商務(wù)部正在策劃近期舉辦稀土國際合作論壇，邀請(qǐng)各國的稀土生產(chǎn)商、銷售商，共同討論稀土生產(chǎn)、加工、制造、銷售方面的技術(shù)合作。

“我們?cè)敢夂褪澜缙渌鲊浜?，進(jìn)一步提高稀土在開采、生產(chǎn)和加工的綠色環(huán)保，共同承擔(dān)80%-90%的生產(chǎn)和貿(mào)易量，因?yàn)橹袊惹行枰鉀Q環(huán)境技術(shù)問題。”姚堅(jiān)說。

32家企業(yè)獲稀土出口資格

目前中國的稀土產(chǎn)量占到全球的90%以上，為了加速稀土產(chǎn)業(yè)整合，9月初，國務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(下稱《意見》)，并首次將稀土納入支持范圍。

但是多位稀土行業(yè)資深人士接受采訪時(shí)認(rèn)為，《意見》并不能從根本上提高行業(yè)集中度。

劉愛生就擔(dān)心，稀土企業(yè)重組可能遇到的問題是，相對(duì)于北方多為國有礦山企業(yè)來說，南方的稀土企業(yè)多為民營，規(guī)模小，很分散，重組更加困難。

更讓他擔(dān)心的是，盡管我國的稀土資源在短期有優(yōu)勢(shì)，但保護(hù)資源的問題同樣迫在眉睫。

“我看過的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，包頭白云鄂博主、東礦按照現(xiàn)在的開采量計(jì)算還能開采42年左右，四川涼山礦(牦牛坪)按每年15000噸的產(chǎn)量可開采30年左右，江西的離子型礦可開采8-10年?！眲凵f。

幾年來對(duì)稀土資源的開采，直接導(dǎo)致稀土儲(chǔ)量急劇下降。目前我國在全球已探明的稀土資源中的占比為30%。而在1996年，我國稀土儲(chǔ)備在全球的占比為43%。

目前，商務(wù)部對(duì)經(jīng)營稀土出口的企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了資質(zhì)管理，今年的11月10日，商務(wù)部公布了《2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》

商務(wù)部將對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行審定，對(duì)企業(yè)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行初步審核，并在中國電子商務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示。

“申請(qǐng)資質(zhì)等有關(guān)規(guī)定和去年相比沒有變化，目前有32家企業(yè)具有出口稀土資格，其中包括10家外商投資者?！币?jiān)介紹說。

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司工業(yè)品處處長晁寧，在此前舉行的中國國際白銀年會(huì)上稱，中國稀土儲(chǔ)量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15-20年，有可能需要進(jìn)口。

正是意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，相關(guān)部門近年來縮減稀土出口配額，這也成為歐美日等國指責(zé)我國稀土出口政策的借口。

針對(duì)外界對(duì)中國的指責(zé)，包括商務(wù)部、工信部、外交部等部委官員頻頻在公開場(chǎng)合應(yīng)對(duì)此類問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，來促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)合理布局和可持續(xù)發(fā)展。

有消息稱，由工信部原料工業(yè)司一位官員已經(jīng)移交工作，參與組建中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。擬定的章程顯示，中國稀土協(xié)會(huì)能夠?qū)ο⊥列袠I(yè)的重點(diǎn)問題施加影響，比如出口價(jià)格、出口配額等方面。