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    鄭永年:被社會推著走很危險 主體改革須轉(zhuǎn)向社會改革(4)

    2010年11月18日 15:11
    來源:中青在線-中國青年報 作者:鄭永年

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    被社會推著走是很危險的,反應(yīng)式的救火,那么大的國家這兒潑一下,那兒潑一下,水也不夠用啊,這種局面維持不下去的

    記:你曾經(jīng)描述過,目前中國主流社會意識已經(jīng)表現(xiàn)出和既得利益的對立。我們的觀察是,這種對立越來越呈現(xiàn)為行動上的對抗,以及心理和情緒上的“戾氣”。所以很多人高度關(guān)注改革中與既得利益集團切割的問題。你怎么看?

    鄭:中國改革有很多的政治空間,可以和社會改革結(jié)合起來。很關(guān)鍵的一點是,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。光有統(tǒng)治權(quán)、行政權(quán),如果領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺乏的話,就不好辦。那么中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)怎么來?這就要領(lǐng)導(dǎo)改革,把改革事業(yè)推向前進(jìn),這是現(xiàn)在最大的、最重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)資源。葛蘭西說過,一個政黨要行使它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),必須要超越自己本身的利益,代表其他各個社會群體、階層、階級的利益。

    這就意味著,執(zhí)政黨要有克服這個困難的機制。比如,黨必須是開放的,黨不可以被既得利益所利用,黨要超越既得利益——黨當(dāng)然有它的利益,沒有利益不能成為一個組織,但它本身不可以成為既得利益,既得利益是封閉的、不開放的。所以黨本身要開放,通過開放掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

    怎么樣超越既得利益呢?這是改革的技術(shù)問題、策略問題。鄧小平的做法是,有既得利益阻礙的話,就在外面培養(yǎng)新的利益,使得新的利益對老的利益構(gòu)成壓力,從而推進(jìn)改革。當(dāng)前中國改革的形勢,比起鄧小平時代,很多方面的條件都好多了。剛剛改革開放的時候,既得利益也是很強大的,甚至比現(xiàn)在更強大,包括思想上、體制上、財力上,一大堆阻力,這就是當(dāng)時為什么要強調(diào)思想解放?,F(xiàn)在各方面的準(zhǔn)備更充分了,社會力量變強,要求改革的聲音在,經(jīng)濟財力也在那里,改革的條件除了強人政治這一條,實際上要好很多。同時,黨內(nèi)民主完全可以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治責(zé)任制。

    所以執(zhí)政黨要看大局,要去領(lǐng)導(dǎo),而不能被社會推著走,否則是很危險的?,F(xiàn)在很多時候不僅是推著走,甚至是救火式的,哪里著火了,哪里救一下;哪里又著火了,又救火,這是反應(yīng)式的東西,根本說不上領(lǐng)導(dǎo)。那么大的國家,著火了這兒潑一下,那兒潑一下,水也不夠用啊。這種局面維持不下去的,一定要通過掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán),推進(jìn)各方面的改革,控制、管理和解決社會問題。

    記:怎么破局呢?

    鄭:那就是制度建設(shè)和體制改革。比如社會制度的建立,這比簡單的維穩(wěn)要好得多。不穩(wěn)定是因為社會遭到破壞,沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)了。維穩(wěn)只是外用藥,而社會改革如果推行得好的話,就能構(gòu)成穩(wěn)定的基礎(chǔ)。以新加坡為例,新加坡的分化也挺嚴(yán)重啊,基尼系數(shù)和中國差不多,或者還高一點。那它為什么沒有社會穩(wěn)定的問題,反而很和諧,中國羨慕得不得了?因為新加坡做到了保護社會,雖然上不封頂,但它保底,把社會保護機制建設(shè)好了——80%多的居民住在政府的組屋里面,教育是有保證的,醫(yī)療保障也是有的。有了這些,中產(chǎn)階級就得到了保護;有了這些,就沒有絕對的窮人了。

    而在中國,即使城市的所謂的中產(chǎn)階級也在提心吊膽,今天是中產(chǎn)階級,一個政策一變,明天就變成貧窮階層了。為什么強調(diào)保護社會的概念?你把社會破壞掉了,哪有穩(wěn)定?維穩(wěn)最好的方法就是保護社會,而不是破壞社會,維穩(wěn)本身就是社會被破壞之后不得不做的政策,但這樣一套政策出來之后又有可能加速破壞社會。并不是說一個完全平等的社會就穩(wěn)定,貧窮社會主義也是不行的,也不穩(wěn)定。通過保護社會達(dá)到穩(wěn)定,這是各國一個比較普遍的經(jīng)驗。

    再一個就是體制改革的問題。比如說房地產(chǎn)改革了老半天,結(jié)果形成一個對峙的局面,發(fā)現(xiàn)光靠行政壓制是不行的,要改變它的結(jié)構(gòu),所以要進(jìn)行體制改革。比如中央地方財稅制度的改革。目前的中央和地方關(guān)系是1994年分稅制改革以后形成的?,F(xiàn)在很多事情做不好,就抱怨地方政府。但是,地方政府的出路在哪兒,這迫切需要考慮。中央出政策,地方政府出錢,這能做得成嗎?中央政府財政收入很高,是不是相應(yīng)的責(zé)任也要負(fù)擔(dān)起來?或者不想負(fù)擔(dān)責(zé)任,那是不是要讓一部分錢重新回到地方政府?地方政府要生存,不靠房地產(chǎn)哪兒來的錢呢?這些體制都是一環(huán)扣一環(huán)的。

    說到地方政府,還有一線政府的問題。中國也好,西方也好,一線政府是很重要的。所謂的社會和諧,國家和社會、政府和人民之間的關(guān)系,最直接的就落在一線政府。一線政府失效的話,這個社會怎么也不會穩(wěn)定的。中國一線政府當(dāng)下的處境,主要指縣一級,首先從體制上就是被邊緣化的。改革開放以后,行政層級其實增加了很多,層級增加就使一線政府被邊緣化了,中央的一個政令,通過多少級政府才跑到一線,政令下不去嘛。邊緣化之后,地方政府要做什么呢?那就只能是圖利益了。

    這些都是制度性的東西,比抽象的民主要重要得多得多。所以不要抽象地去談?wù)胃母?,有非常具體的內(nèi)容。很多都是技術(shù)性的東西,并不是說做不了,不要把技術(shù)性的制度提高到意識形態(tài)層面來爭論。

    中國的經(jīng)濟改革,從70年代末到90年代經(jīng)過二十幾年,基本的制度建立起來了。社會改革也需要二十來年,現(xiàn)在差不多10年過去了。如果能在今后的10年通過社會改革,建設(shè)好社會制度,中國基本上平穩(wěn)的發(fā)展不會有大問題,而此后的民主化也就有了制度的基礎(chǔ)和保障了。

    [責(zé)任編輯:wangxy] 標(biāo)簽:黨政分工 1980年 政府失效 
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