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    中國進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)代 維穩(wěn)保增長風(fēng)氣盛行

    2010年11月18日 17:27
    來源:《財(cái)經(jīng)》雜志

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    這樣的增長也就不能不伴隨著官民之間、貧富之間緊張和沖突升級(jí)。為應(yīng)對(duì)這一事態(tài),從地方政府開始,各級(jí)政府逐漸構(gòu)造出“維穩(wěn)體制”。由此,也就隱然形成一種奇特的增長體制:通過“維穩(wěn)體保增長。

    中共十七屆五中全會(huì)于2010年10月18日在北京閉幕。本次會(huì)議的主要議題是審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。會(huì)議對(duì)當(dāng)下中國所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了討論,并對(duì)作為主流意識(shí)形態(tài)的“科學(xué)發(fā)展觀”做出了更為契合現(xiàn)實(shí)的詮釋,雖未正式推出會(huì)前媒體熱議的“包容性增長”的提法,但亦離題不遠(yuǎn)。如公報(bào)所說:會(huì)議強(qiáng)調(diào),在當(dāng)代中國,堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

    “發(fā)展是硬道理”乃是中共自上世紀(jì)90年代初確定的基本執(zhí)政綱領(lǐng)。而這里的發(fā)展主要就是經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)時(shí)特殊的政治環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)增長被當(dāng)成政府壓倒一切的任務(wù)。

    為實(shí)現(xiàn)增長,政府采取了諸多變革措施,包括國有企業(yè)改革,諸多領(lǐng)域向私人企業(yè)開放,醫(yī)療、教育等福利制度改革,資源的貨幣化與可交易化,以及中國加入WTO等。這些措施確實(shí)取得了相當(dāng)顯著的成效,此后中國經(jīng)濟(jì)一直保持較高增長速度。

    不過,從20世紀(jì)90年代后期起,增長給生態(tài)、環(huán)境等帶來的壓力,已引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,因而有“可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào)提出。

    更進(jìn)一步,到2004年前后,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)的激烈爭(zhēng)論,及公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起,顯示片面而不均衡的增長,在社會(huì)內(nèi)部已經(jīng)制造了緊張,甚至對(duì)立。正是在這樣的背景下,執(zhí)政黨高層提出了和諧社會(huì)、以人為本等施政綱領(lǐng),最后折中定型為“科學(xué)發(fā)展觀”。它仍然強(qiáng)調(diào)增長,但增長必須是科學(xué)的,科學(xué)的涵義就是和諧、人本。

    盡管如此,各方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀中的“科學(xué)發(fā)在理解上仍存在模糊性。同時(shí),一種體制一旦形成,就會(huì)具有慣性,會(huì)按照自己的邏輯前行。因而,科學(xué)發(fā)展觀雖被反復(fù)強(qiáng)調(diào),在各級(jí)政府官員的考量中,“發(fā)展觀仍然壓倒“科學(xué)發(fā)展觀中的“

    這樣的增長也就不能不伴隨著官民之間、貧富之間緊張和沖突升級(jí)。為應(yīng)對(duì)這一事態(tài),從地方政府開始,各級(jí)政府逐漸構(gòu)造出“維穩(wěn)體制”。各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,各級(jí)政府的維穩(wěn)費(fèi)用在大幅度增長,在財(cái)政支出中所占比例也日益擴(kuò)大。

    如此“維穩(wěn)”體制,既不在理想化的“法治政府”藍(lán)圖之中,也不在更為中立的“服務(wù)型政府”的范疇內(nèi)。相反,維穩(wěn)體制的形成,表明政府部分地回到了“穩(wěn)定壓倒一切”的軌道。

    由此,也就隱然形成一種奇特的增長體制:通過“維穩(wěn)”保增長。

    由于在強(qiáng)制拆遷中造成民眾自焚而被政紀(jì)處理的宜黃縣政府官員匿名發(fā)表的文章,就十分清晰地表達(dá)了地方官員心目中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長的制度安排。在官員們看來,增長不僅需要寬松的宏觀政策來保障,還需要專政的力量來保障。

    僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,如此實(shí)現(xiàn)的增長必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,以及其他方面的諸多失衡:經(jīng)濟(jì)快速增長,尤其是某些部門非理性繁榮,市場(chǎng)化改革卻基本停滯,甚至出現(xiàn)大規(guī)模的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張,普通民眾卻備感生活之艱辛,中產(chǎn)群體焦慮不安,包括官員在內(nèi)的許多人對(duì)未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期;經(jīng)濟(jì)社會(huì)看起來相當(dāng)繁榮,各級(jí)政府卻如臨大敵,投入巨資“維穩(wěn)”

    凡此種種相互矛盾的現(xiàn)象表明,90年代初以來形成的增長主義的政經(jīng)體制,已經(jīng)觸及其天花板。經(jīng)濟(jì)增長是必要的,但增長如果缺乏法治、民主制度約束,就可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)、政治問題。

    到今天,這一含混的體制具有多種演進(jìn)的可能。用本次會(huì)議公報(bào)的話說:當(dāng)下中國面臨著“諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。也正是因?yàn)榍逍训卣J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在本次會(huì)議之前,溫家寶總理在國內(nèi)外多次大聲疾呼啟動(dòng)政治體制改革。

    的確,面臨當(dāng)下情形,惟有進(jìn)行大規(guī)模的、深刻的轉(zhuǎn)型,才有可能推動(dòng)中國走上構(gòu)建現(xiàn)代國家的正道。惟有可持續(xù)的、共享式的增長才能夠增進(jìn)統(tǒng)治的正當(dāng)性,而這樣的增長只有可能發(fā)生于民主、法治的制度框架中,發(fā)生于一種人們具有基本倫理道德意識(shí)和理性人文精神的優(yōu)良社會(huì)秩序之中。

    本次會(huì)議公報(bào)已經(jīng)隱約傳達(dá)了進(jìn)行全面變革的意向。會(huì)議公報(bào)提出,必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。

    也就是說,高層已經(jīng)意識(shí)到,中國的改革大業(yè)遠(yuǎn)未完成,仍需要一場(chǎng)涉及所有領(lǐng)域的大變革、大轉(zhuǎn)型。進(jìn)行此大變革,需要一更大決心和勇氣”。這里的主語,不僅指治國者,也當(dāng)指所有關(guān)心中國命運(yùn)的公民。

    [責(zé)任編輯:wangxy] 標(biāo)簽:維穩(wěn) 科學(xué)發(fā)展觀 發(fā)展是硬道理 
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