特約撰稿 孫紅娟

“只許州官放火，不許百姓點燈”形容的原本是對立階級的不平等性，我今天卻想用這個成語形容當(dāng)前中國調(diào)整稀土出口配額引發(fā)的國際喧囂。

商務(wù)部今年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%。現(xiàn)在時近年末，2011年的稀土出口配額再成熱點，現(xiàn)在配額申報程序已經(jīng)啟動。

的確，中國自2007年實施稀土出口配額以來，配額數(shù)量基本上呈遞減趨勢，盡管包括中國商務(wù)部、發(fā)改委等機構(gòu)一再強調(diào)中國調(diào)整稀土出口是基于環(huán)境和資源管理需求，但國際上對此的抗議仍然不絕于耳，今年9月，美日歐等國甚至提出要將此訴諸WTO，狀告中國行為違背WTO的自由貿(mào)易原則。而且國際上因此掀起了一陣喧囂：中國在以稀土這種工業(yè)黃金作為殺手锏來綁架國際社會。

果真如此？但我確認(rèn)為這類似于上述古語。讓我們來看下一下事實。

US內(nèi)政部的數(shù)據(jù)有一組數(shù)字，值得各位深思：中國的確是全球稀土儲量大國，目前探明儲量為3600萬噸，占全球的36%，但中國產(chǎn)量為12萬噸，占全球97%；再看一下其他的稀土儲量大國，俄羅斯儲量1900萬噸，占全球19%，產(chǎn)量0噸，美國儲量1300萬噸，占全球13%，產(chǎn)量0噸，澳大利亞儲量540萬噸，占全球的5%，產(chǎn)量0噸，當(dāng)然這里不存在開采技術(shù)的問題，2002年美國最大的稀土礦Mountain Pass因環(huán)境破壞被關(guān)閉。這些數(shù)字本身的對比就已經(jīng)能夠體現(xiàn)一直以來的中國稀土出口的不合理性。筆者在中國鎢行業(yè)協(xié)會的一份資料上了解到，中國稀土產(chǎn)量近八成是用于出口的，這跟俄羅斯稀土生產(chǎn)僅供國有企業(yè)使用的情況大相徑庭，與美國封存本國稀土礦，而選擇從中國、印度等廉價進(jìn)口是完全相反的。

長期以來，盡管中國以本國環(huán)境和可持續(xù)性為代價盡全力向世界市場輸送這種用于高端制造的工業(yè)黃金，但連定價權(quán)都沒有掌握，五礦化工進(jìn)出口商會副會長劉貽南表示，“生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)加工分散，各自為政，生產(chǎn)混亂，導(dǎo)致中國盡管是稀土市場的首要賣家，但卻不掌握定價權(quán)，這種局面是長期形成的，很難一下子改變?！庇腥俗鲞^一個形象的對比，中國的初級稀土產(chǎn)品，每公斤氧化鈰只能賣到16塊錢的時候，當(dāng)時的豬肉價格都是18元/公斤，而同時在國際市場的價格竟高達(dá)1000美元/公斤。在這種情況下，美日等國，則充分利用中國出口稀土的廉價大量進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。

“多年的濫采和廉價、無序出口，中國當(dāng)前的實際稀土資源量已不足世界的30%?！敝袊⊥翆W(xué)會副秘書長張安文給了筆者一組數(shù)字，即便在出口限額的情況下，2009年中國稀土產(chǎn)量為12萬噸，而當(dāng)年全球的可統(tǒng)計產(chǎn)量是126，230噸，占世界產(chǎn)量的95%。而且這只是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不包括走私等各種無法統(tǒng)計的出口數(shù)額。

環(huán)境問題可以使美國封存Mountain Pass,但中國不能因此調(diào)整配額？

美國最大的稀土礦Mountain Pass 關(guān)閉封存的理由是造成了極大的環(huán)境問題，但美日歐等國卻對中國因為稀土開采造成的環(huán)境壓力盡力忽視：

中國的稀土出口基本上還處于原料和初級產(chǎn)品出口的階段，出口產(chǎn)品大部分屬于上游產(chǎn)品，科技含量較低，但環(huán)境代價極大?！跋⊥恋纳嫌萎a(chǎn)品生產(chǎn)過程會帶來嚴(yán)重的污染,越是下游產(chǎn)品污染越少”，稀土專家楊萬喜直言，“中國供應(yīng)全世界95%的稀土,實際上是用中國的環(huán)境破壞來支撐其他國家的稀土應(yīng)用”

中國的稀土產(chǎn)區(qū)主要有南北兩區(qū)，北方以內(nèi)蒙古的白云鄂博為首，南方則分散在江西、兩廣的山區(qū)。在白云鄂博有個特殊的湖——容量高達(dá)1.7億噸的綠色稀土湖，這個湖其實就是白云鄂博在開采過程中產(chǎn)生的尾礦壩；而大量的尾礦壩分布在黃河附近，一旦出現(xiàn)地震或者大規(guī)模降雨，將致使尾礦壩決堤，尾礦流入黃河后，大量放射性廢物將進(jìn)入黃河水源地，帶來的生態(tài)災(zāi)難難以想象。

而在開采過程中含放射性釷的廢水不能有效回收，對四道沙河流域及黃河、地下水、飲用水源污染，稀土工業(yè)區(qū)局部大氣、土壤環(huán)境受到放射性污染。

南方離子吸附型稀土是風(fēng)化殼形式，非常易于開采，但因為稀土品位低(1‰～2‰)，需要開采大量礦石，造成大量礦渣。中科院院士李英東表示，“南方稀土的開采方式，不僅造成了大量的資源浪費，而且開山造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，大量礦渣回混也使礦源遭到嚴(yán)重污染，使其品位進(jìn)一步降低。

目前而言，南方稀土開采工藝中環(huán)境代價較低的是池浸工藝，但即便是這種工藝，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強也表示，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。

中國于上個世紀(jì)90年代大規(guī)模進(jìn)入國際稀土市場，并且很快以低廉取勝。美日等國干脆封存本國稀土，依靠大量進(jìn)口中國的廉價稀土不僅滿足本國使用，而且進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。據(jù)報道，日本的稀土儲備可以足夠其使用50年。某些國家可以以生態(tài)為由封存本國資源，而中國僅僅在長期不平衡的儲量和出口比例基礎(chǔ)上，調(diào)整稀土出口配額，卻遭到其他國家的詬病，并一度威脅要訴諸WTO，國際規(guī)則的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及“只許州官放火不許百姓點燈”的霸道邏輯何其明顯。