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    各地十二五規(guī)劃建議相繼問(wèn)世 中西部仍追求迅速做大蛋糕

    2010年12月03日 01:55
    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:蕭遙 王莉莎

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    上海“十二五”擬基本確立全球人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)、清算中心地位

    蕭遙 王莉莎

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高速增長(zhǎng),在“十二五”時(shí)期已是不可兼得的目標(biāo),東部和西部各省份都將“站隊(duì)”

    “我們‘十二五’時(shí)期的發(fā)展理念不能再以GDP為先?!鄙虾J姓畽?quán)威人士在一次內(nèi)部會(huì)議上坦言,未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“靠投資驅(qū)動(dòng)是靠不住的,必須轉(zhuǎn)”

    目前正在制定的上海市“十二五”規(guī)劃綱要(下稱“規(guī)劃綱要()將提出具體發(fā)展路徑,而“淡化GDP指標(biāo)”將成為這次轉(zhuǎn)型時(shí)期規(guī)劃綱要的重要思路之一。昨天正式公布的《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱“建議》)也體現(xiàn)了上述轉(zhuǎn)型思路。

    上海的選擇也是不少東部省份的決策。而在不少中西部省份,迅速做大蛋糕依然是其追求的目標(biāo)。

    東西部各取所需

    《建議》中提及的三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值得關(guān)注:“十二五”期間,上海市GDP年均增長(zhǎng)率預(yù)期為8%左右,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)65%,全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到3.3%左右。

    “GDP增速預(yù)期為8%,一方面是考慮到平穩(wěn)發(fā)展的需要,如果保證上海新增勞動(dòng)人口就業(yè),消化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就要保持在8%~9%,但是,我們也考慮到,為未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留了空間?!鄙鲜鰴?quán)威人士稱。

    在“十一五”規(guī)劃中,上海制定的目標(biāo)是年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率9%以上。而“十五”規(guī)劃的增速目標(biāo)則高達(dá)“9%~11%”

    目前正式公布的全國(guó)各地“十二五”規(guī)劃建議稿中,浙江、天津等東部沿海地區(qū)均未明確提及“十二五”時(shí)期GDP具體指標(biāo)數(shù)據(jù)。廣東“十二五”的GDP年增長(zhǎng)目標(biāo)也是8%。而中西部地區(qū)多數(shù)提法為“在2010年的基礎(chǔ)上翻一番”或者明確提出兩位數(shù)的增長(zhǎng)指標(biāo)。

    重慶市“十二五”規(guī)劃建議中即明確提出:“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)包括“西部增長(zhǎng)極逐步形成,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在12.5%左右,建成西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和重要增長(zhǎng)極”

    不難看出,盡管中央“十二五”規(guī)劃建議提出淡化GDP指標(biāo),但中西部地區(qū)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿依然十分強(qiáng)烈。

    “我們也去各地進(jìn)行過(guò)一些調(diào)研,‘十二五’時(shí)期面臨的發(fā)展問(wèn)題各有不同,上海已經(jīng)是高度成熟的經(jīng)濟(jì)體,面臨的問(wèn)題與北京類(lèi)似,但與天津、重慶等地并不完全一樣。”上海市發(fā)改委相關(guān)人士在一次內(nèi)部座談會(huì)上表示,“‘十二五’期間,各省市都會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家層面的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略資源,比如教育、科技、人才等,上海要在這些方面做好充分規(guī)劃。

    “規(guī)劃綱要初步提出了35項(xiàng)主要指標(biāo),其中25項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo),10項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)?!鄙鲜鰴?quán)威人士表示,“與‘十一五’規(guī)劃相比,16項(xiàng)為沿用的指標(biāo),19項(xiàng)為新增或者調(diào)整的指標(biāo)。

    例如,在創(chuàng)新能力方面,新增“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo);在服務(wù)功能提升方面,體現(xiàn)上海國(guó)際貿(mào)易中心資源配置功能的“商品銷(xiāo)售總額”指標(biāo);在社會(huì)民生方面,提出了各類(lèi)保障性住房套數(shù)作為約束性指標(biāo);在生態(tài)宜居方面,提出了供水水質(zhì)”、“人均生活垃圾處理量減量率”等指標(biāo)。

    服務(wù)業(yè)發(fā)展四大瓶頸

    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉,目前,規(guī)劃綱要正在根據(jù)上述《建議》進(jìn)行修改與完善,并將繼續(xù)聽(tīng)取上海各區(qū)縣、各政府部門(mén)及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)與建議。規(guī)劃綱要將在明年1月份召開(kāi)的上海市“兩會(huì)”上進(jìn)行討論。

    上述上海市政府權(quán)威人士表示,“十二五”期間,上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針將立足于“高端化、集約化、服務(wù)化”?!捌鋵?shí),服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到65%,這個(gè)指標(biāo)我們經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算,難度很高,有些同志也提出,可以定在62%、63%,但我們還是想增加點(diǎn)兒壓力。

    上海在服務(wù)業(yè)發(fā)展上也的確制定了較高目標(biāo)。例如在建設(shè)國(guó)際金融中心上面,《建議》表示要“基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)、清算中心地位”。但在人民幣資本項(xiàng)目尚未開(kāi)放的情況下,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍有難度。

    本報(bào)記者獲取的一份內(nèi)部報(bào)告中也指出,目前,上?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)受金融、房地產(chǎn)波動(dòng)影響較大,結(jié)構(gòu)層次偏低、滲透性不強(qiáng),發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。

    相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2001年~2009年,上海市金融業(yè)增加值增速在-9.1%~34.3%之間波動(dòng),房地產(chǎn)業(yè)增加值增速在-13.7%~30%之間波動(dòng)。

    上述內(nèi)部報(bào)告指出,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到稅制、管制、體制和法制等四個(gè)層面制約,如服務(wù)業(yè)仍然征收營(yíng)業(yè)稅,不能實(shí)行增值稅抵扣,這意味著服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工越細(xì),稅負(fù)就越重。

    對(duì)此,《建議》也明確提出,要積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試,繼續(xù)完善營(yíng)業(yè)稅差額征收辦法,從政策上進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口等。

    [責(zé)任編輯:wangft] 標(biāo)簽:十二五規(guī)劃 
     

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