中國的行政性壟斷缺乏合理的聽證與授權(quán)程序，并常常給予相關(guān)部門過度的自由裁量權(quán)，這很容易被行政部門濫用或成為既得利益集團(tuán)的工具。除損害消費(fèi)者利益，國有壟斷企業(yè)的資源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到廣泛質(zhì)疑

天則經(jīng)濟(jì)研究所

中國依靠市場化改革獲得了高速的經(jīng)濟(jì)增長，然而，競爭——這一市場的核心機(jī)制，在中國經(jīng)濟(jì)中的地位卻并未得到足夠的保障。相反，行政力量對(duì)于市場競爭的干預(yù)，尤其是行政性壟斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，幾乎在中國經(jīng)濟(jì)中隨處可見。

根據(jù)弗里德曼(2002年)的定義，壟斷指的是某個(gè)個(gè)體或企業(yè)對(duì)某種產(chǎn)品或服務(wù)具有足夠的控制權(quán)，從而能夠有效地決定其他個(gè)體獲得這種產(chǎn)品或服務(wù)的條件。我們在此放寬其外延，將多個(gè)主體具有市場供給影響力的寡頭壟斷也納入其中。就中國經(jīng)濟(jì)更值得討論的主要對(duì)象——行政性壟斷——而言，盡管市場在形式上具有多個(gè)供給者，但是某些核心交易條件，如價(jià)格或定量配給份額，則掌握在某個(gè)規(guī)制者手中。在這種情況下，市場控制權(quán)實(shí)際上與供給者的數(shù)量無關(guān)。

行政性壟斷可以被概括地定義為政府及其所屬部門運(yùn)用行政權(quán)限制市場競爭而造成的壟斷狀態(tài)或壟斷行為，其表現(xiàn)形式包括以明確或隱蔽方式給予特定(國有)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、通過行政審批等手段設(shè)置市場進(jìn)入壁壘、通過行政手段取代市場機(jī)制配置資源等等(高世楫、秦海，2003年)。行政性壟斷并非中國所獨(dú)有，其理由也可能非常多元化，如維護(hù)市場穩(wěn)定與效率、保護(hù)社會(huì)公平等等。不過，中國的行政性壟斷有其特殊性。它在很大程度上帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的特征，缺乏合理的聽證與授權(quán)程序，并常常給予相關(guān)部門過度的自由裁量權(quán)，這使得其合法性經(jīng)常受到質(zhì)疑，并且在事實(shí)上很容易被行政部門濫用或成為既得利益集團(tuán)的工具。

中國行政性壟斷現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)為三種形式：

——由中央政府直接管理的高度集中的國有經(jīng)濟(jì)部門。這些行業(yè)的壟斷通過各項(xiàng)正式制度來加以保證，通常集中在資源型與基礎(chǔ)工業(yè)部門，如石油、電力、通訊、銀行等，其數(shù)量并不顯著，但是它們對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力巨大。

——帶有明顯地方保護(hù)主義色彩的地區(qū)性壟斷，即由地方政府通過公開或隱蔽的規(guī)定或行政手段阻礙其他地區(qū)的商品進(jìn)入，以保護(hù)本地企業(yè)。這些壟斷企業(yè)是地區(qū)性的，并不容易通過全國性的集中度測算得到反映，但是它們對(duì)于本地居民的福利影響卻極為明顯。

——由各級(jí)黨、政機(jī)關(guān)自辦的以各種公司、集團(tuán)形式存在的行政性壟斷。這類公司由于其主管部門所具有的特殊地位而擁有特權(quán)，例如獲得短缺物資或可以銷售某些政府不允許在市場交易的物資等等。

從國家層面來看，后兩種行政性壟斷并不具有合法性，也是中央政府的打擊對(duì)象，并且事實(shí)上也隨著政企分開和市場化改革的進(jìn)行而逐漸萎縮，但第一種行政性壟斷卻具有正式法規(guī)的支持，并且在目前還看不到發(fā)生徹底改觀的跡象。

除了在產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量方面對(duì)消費(fèi)者利益的損害，行政性壟斷的問題還在于要素資源配置和收入分配上的扭曲效應(yīng)。據(jù)估計(jì)，2002年社會(huì)財(cái)富向壟斷部門的轉(zhuǎn)移高達(dá)2135億-2417億元，也就是說，由于相對(duì)價(jià)格扭曲，轉(zhuǎn)移到壟斷部門的社會(huì)財(cái)富占其營業(yè)盈余總額的32.6%-36.9%(張曙光、程煉，2010年)。這種行政性壟斷對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的排擠和依靠要素價(jià)格扭曲而進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)社會(huì)公平問題，而且直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和未來發(fā)展。

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，雖然許多原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理部門被改組或撤銷，但是壟斷國有企業(yè)與主管部門之間仍然通過人事和業(yè)務(wù)關(guān)系有著緊密的聯(lián)系，并且因此能夠影響相關(guān)的行政決策。特別是國資委成立以來，國有壟斷企業(yè)集中的趨勢更加明顯，并逐步由歷史遺留問題和企業(yè)意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?/p>

除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制慣性，中國經(jīng)濟(jì)中的壟斷在很大程度上源于政府控制國民經(jīng)濟(jì)的需要。例如，2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》提出，要。推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”；當(dāng)時(shí)的國資委主任李榮融更明確表示，國有經(jīng)濟(jì)將在電力、石油、電信等七大行業(yè)保持絕對(duì)控制力，并提出到2010年在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信等七煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)培育30家至50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

作為上述策略的結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了較為明顯的二元化市場結(jié)構(gòu)特征，即高度壟斷的國有經(jīng)濟(jì)部門和競爭相對(duì)充分的民營經(jīng)濟(jì)部門。中國的行政性壟斷主要集中在煙草、電力、石油開采和加工、交通運(yùn)輸、郵電通信、廣播電視和金融保險(xiǎn)等七大行業(yè)，而在譜系的另一端，制造業(yè)等行業(yè)則由規(guī)模不一的大量民營企業(yè)所主導(dǎo)。

但是，這兩個(gè)板塊絕非相互獨(dú)立的。由于國有壟斷部門控制著資源性與基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)，它們對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著重要的影響，而其影響也遠(yuǎn)不是全部正面的。例如，高昂的汽油與電信價(jià)格一直是中國消費(fèi)者抱怨的對(duì)象。除了損害消費(fèi)者利益，國有壟斷企業(yè)的資源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到了廣泛質(zhì)疑。更為重要的是，行政壟斷力量在中國經(jīng)濟(jì)的微觀和宏觀決策過程中的強(qiáng)大影響力，使其成為了在考察中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的未來走向時(shí)不可忽視的因素。

鑒于此，我們試圖對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的市場競爭狀況及其效應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估，力圖給出中國經(jīng)濟(jì)市場競爭狀況的真實(shí)圖景。