如何通過財政政策調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，是“十二五”將要解決的一個重要問題。

本報記者 王玨磊 實習生 趙淑菊 發(fā)自上海

2010年度中央經(jīng)濟工作會議于12月10-12日在北京舉行。每年年底召開的這一會議，向來被視為新一年經(jīng)濟趨勢特別是政策變動的最權(quán)威的“風向標”，為新一年宏觀政策的方向打好基調(diào)。作為“十二五”開局之年經(jīng)濟政策“風向標”的本屆會議，尤為引人關(guān)注。與前幾年強調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不同，這一屆中央經(jīng)濟工作會議明確提出，將增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，這被業(yè)界解讀為，宏觀經(jīng)濟政策已開始轉(zhuǎn)向，2008年金融危機以來的“反危機”需求刺激政策將進一步淡出。

經(jīng)濟政策趨于常態(tài)

與前兩年為應對國際金融危機而采取的積極財政政策與適度寬松的貨幣政策相比，宏觀經(jīng)濟政策已有明顯轉(zhuǎn)向。本屆中央經(jīng)濟工作會議提出，貨幣政策從“適度寬松的轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，被普遍認為是對常態(tài)的回歸。此前在央視進行的對百名經(jīng)濟學家的調(diào)查中，73%被調(diào)查者認為當前中國的通脹情況比較嚴重。而11日國家統(tǒng)計局公布的11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，CPI同比上漲5.1%，創(chuàng)28個月新高。在此背景下，貨幣政策向穩(wěn)健回歸，趨于收緊，被認為是題中應有之義。

“增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性”的提法，也與此前政策語境里慣常使用的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”有所不同。在最近幾年中央經(jīng)濟工作會議的政策表述中，和前一年相比，2005年、2006年、2009年都使用了“繼續(xù)”、“連續(xù)性和穩(wěn)定性”等詞語，而具有轉(zhuǎn)折性的2007年、2008年則沒有使用。很顯然，接下來的2011年，也是一個易見的“轉(zhuǎn)折年”

“可以說我們應對金融危機的階段已經(jīng)過去了，所以經(jīng)濟政策也從應對金融危機恢復到了正常的經(jīng)濟增長的時期，從特殊回歸到正常?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院副院長趙錫軍告訴時代周報記者。

對明年經(jīng)濟政策的八字取向，趙錫軍做出了自己的解讀：“積極，是指財政政策；穩(wěn)健，是指貨幣政策。審慎靈活，主要是針對明年可能出現(xiàn)的一些國際國內(nèi)的新情況，特別是國際經(jīng)濟的一些新變化，比如美國的經(jīng)濟復蘇和歐洲的債務危機都有很多不確定性，美歐的經(jīng)濟政策有可能會出現(xiàn)變化，會給國內(nèi)帶來一些影響，所以要審慎、靈活地應對。

北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗也告訴時代周報記者：“積極是指財政政策，只有積極的財政政策才能有助于經(jīng)濟增長，穩(wěn)健是指貨幣政策，防通脹是中國目前的一個重要任務，因此未來可能還要采取加息、調(diào)高存款準備金率、公開市場操作等政策，而且房市的宏觀調(diào)控恐怕還不會停止。審慎的意思是如何在控通脹和保增長兩者之間達到平衡，在出口和內(nèi)需之間也要把握平衡。而靈活是指要靜觀其變，視經(jīng)濟發(fā)展的狀況，在經(jīng)濟政策上采取務實、靈活的方針。

而在復旦大學經(jīng)濟學院黨委書記石磊的理解中，“穩(wěn)健主要是指貨幣政策，它不能不穩(wěn)健，僅僅從CPI、通脹、通脹預期三個變量來看，應該加速收緊銀根，但由于種種復雜的矛盾，它不能短期內(nèi)收得太緊，收得太緊勢必會讓大量的流動性進銀行，會導致證券市場崩盤，房價上升。

積極財政政策還要繼續(xù)

“積極財政政策在目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際背景下，還要持續(xù)，不能退出?！必斦控斦茖W研究所副所長蘇明告訴時代周報記者。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國全國財政收入68518.3億元，同比增長11.7%。財政赤字規(guī)模9500億元，占GDP的3%以內(nèi)。而今年我國計劃財政赤字10500億元，從前10個月財政支出情況看，尚盈余9906.56億元。

蘇明告訴記者，財政赤字在明年可能還會有所擴大?！案岸螘r間的積極財政政策相比，明年的財政政策與之有共同點，也有不同點，共同點就是要有財政赤字，要安排債務，有比較大的財政支出。而不同點據(jù)我理解，一是規(guī)?？赡鼙惹岸螘r間還要大，二是投向要適當調(diào)整。在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)方面，對基礎(chǔ)設施和一些中央大力支持、大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要給予必要的支持。此外，還包括投向民生方面，比如教育、醫(yī)療、社會保障等。第三，還要保持一定的改革力度，包括預算改革、稅制改革等。

中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長高培勇近日表示，增加支出和減稅幾乎是積極財政政策的全部內(nèi)容，只是這兩個線索可以演繹出若干個具體內(nèi)容。

“積極財政政策應該是這樣的內(nèi)涵，增加投入是一個重要的方面，應該更多地投向社會保障方面，如果社會保障能夠進一步地完善，內(nèi)需自然會被拉動起來。減稅也是必需的，通過減稅來促進經(jīng)濟增長比增加政府投資要更加有效?！焙嵌氛f。

趙錫軍則認為，積極財政政策不僅僅包含這兩個方面，“更重要的是要利用財政和稅收的工具更多地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要促成經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，靠數(shù)量擴張、出口拉動等，都包括在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵當中。

而在此輪政策搭配中，與積極財政政策相對應的穩(wěn)健貨幣政策，究竟是何內(nèi)涵，央行貨幣政策委員會委員、國務院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌作了闡釋：“明年貨幣政策將趨于中性偏緊?！彼J為，具體用“適度”還是“從緊”只是表述的問題，央行已經(jīng)開始收緊了，明年估計貨幣供應量增長在15%-16%之間。而明年的信貸增長目標或定為15%，據(jù)估算，對應的新增貸款數(shù)值是7.12萬億元。

“穩(wěn)健的貨幣政策，不是用言語來表達的，必須用積極的行動，來補償通脹給儲蓄者帶來的損失，盡快把利息加到和通脹率持平或以上，這樣才能使得社會穩(wěn)定。”獨立經(jīng)濟學家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠告訴時代周報記者。而對明年的貨幣供應量與信貸增長的目標數(shù)字，謝國忠認為，有很大的不確定因素，“它是達不到的，中國的技術(shù)官員強調(diào)量的控制，但事實證明，量是很難控制的。

保增長仍是首要任務

本次中央經(jīng)濟工作會議還明確提出，明年宏觀經(jīng)濟政策的重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹”三者之間的排序，曾讓外界猜測不已，各部委也曾觀點不一。最終順序的確定，在某種意義上表明，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是經(jīng)濟工作的首要任務。事實上，在會議提出的明年經(jīng)濟工作的六條主要任務中，“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”排在首位。

“在正常的經(jīng)濟增長的情況下，維持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長速度，這是一個基本的政策基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，怎樣控制好通脹是一個重要的任務。如何才能保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，答案是要控制好通脹。趙趙錫軍認為，“我們并沒有說是放低增長的目標，所謂平穩(wěn)增長，并沒有降低目標，只是說要進一步改善金融危機期間那種起伏落差比較大的情況。

“經(jīng)濟增長一是要穩(wěn)定，二是較快。中國制造業(yè)占比較高，此外，經(jīng)濟增長的主要動力還是分布在投資需求領(lǐng)域中，隨著各地加大基礎(chǔ)設施建設，必然作為巨大的內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，持續(xù)時間會很長，而且增長是較快的。但同時也要注意到有很多制約經(jīng)濟發(fā)展的因素也在增加，如果不能保持比較穩(wěn)定的增長，陡升陡降，對國民經(jīng)濟運行是巨大的傷害。所以在經(jīng)濟增長擴張的同時，也要注意經(jīng)濟質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在十二五規(guī)劃中，重中之重是結(jié)構(gòu)問題。全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是維系經(jīng)濟長期穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)?！笔诟嬖V時代周報記者。

而作為目前經(jīng)濟生活中一大難題的通脹管理，向來被認為是與保增長處于“蹺蹺板”的兩端，難以兼顧。此次財政與貨幣政策的一松一緊，也凸顯出政策的兩難之處。

“中國惡性通脹已經(jīng)形成，這是目前經(jīng)濟生活中的最大問題。在這樣的情況下，提出要保增長、實行積極的財政政策，我認為這是值得商榷的?！敝x國忠告訴時代周報記者。

“從緊的說法是在放信號，希望起到一個心理作用，讓大家自我約束。在貨幣大量發(fā)行的情況下，讓大家忽視這種貨幣現(xiàn)象，單純?nèi)ジ惺苷叩牧α俊⑿盘柕牧α?，想通過心理戰(zhàn)來達到宏觀調(diào)控的目的，我認為有效性非常小。”謝國忠表示。

在胡星斗看來，經(jīng)濟形勢總是存在著很多矛盾，關(guān)鍵是在矛盾中取得平衡?！胺e極的財政政策也要適度，經(jīng)濟增長固然要保持，但是我認為目前通脹的壓力可能更大，按照世界各國的普遍做法，解決通脹問題，財政政策也是要收緊的?，F(xiàn)在這種‘一松一緊’的搭配就是為了保證平穩(wěn)地發(fā)展，但是對于控通脹會有一點反作用。

不過，趙錫軍認為，在積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策之間，并不存在太大的矛盾?！皟烧咧g是政策的搭配，要考慮怎么樣才能夠搭配得合理。我們可以通過積極的財政政策來滿足正常的供給，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，同時通過穩(wěn)健的貨幣政策來抑制那些投機炒作性的需求。兩者可以并行?！?