廣東省的深度調(diào)查，將紫金礦業(yè)的低成本真相昭示天下；對(duì)紫金礦業(yè)潰壩事故的問(wèn)責(zé)并未結(jié)束

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 宋清華 陳少智

真相和懲罰正逼近紫金礦業(yè)(601899.SH；02899.HK)。

2010年12月21日，廣東省政府公布信宜紫金礦業(yè)潰壩事件調(diào)查結(jié)果及處罰措施。廣東省政府認(rèn)定，信宜紫金礦業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)事件負(fù)有主要責(zé)任；受罰者多達(dá)36人，包括信宜紫金礦業(yè)管理層、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的當(dāng)?shù)卣賳T以及潰壩設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任人。

這個(gè)結(jié)果超出紫金礦業(yè)的想象。9.21潰壩事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)隨即公開(kāi)表示事故系自然災(zāi)害；12月上旬，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》在上杭、信宜兩地調(diào)查中得知，紫金礦業(yè)還在不斷施壓信宜政府，試圖保釋被控制的信宜紫金礦業(yè)高管；紫金礦業(yè)先期承諾的500萬(wàn)元預(yù)賠付資金遲遲不得落實(shí)……

紫金礦業(yè)并沒(méi)有準(zhǔn)備好迎接廣東省政府的嚴(yán)厲懲罰?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，廣東省府的認(rèn)定報(bào)告出爐十天前，紫金礦業(yè)還在謀劃早日復(fù)產(chǎn)。

紫金礦業(yè)潰壩事故之前的“7.3”廢水泄漏事件中，環(huán)保部、福建省環(huán)保廳、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等多部門(mén)介入調(diào)查，認(rèn)定泄漏事件為突發(fā)事故，罰款956萬(wàn)元。

誰(shuí)是受害者

事故發(fā)生后三個(gè)月內(nèi)，紫金礦業(yè)對(duì)災(zāi)民允諾的補(bǔ)償遲遲未見(jiàn)。

“它竟然輕松地把災(zāi)后事宜扔給了地方政府。”知情的當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T說(shuō)，紫金礦業(yè)根本沒(méi)想承擔(dān)“應(yīng)該承擔(dān)”的責(zé)任，信宜市各級(jí)官員卻不得不把精力投入全力平息民憤。

2010年12月21日廣東省政府的事故調(diào)查認(rèn)定報(bào)告，讓聲稱(chēng)自己也是自然受害者的紫金礦業(yè)無(wú)路可退。廣東省調(diào)查組認(rèn)定，該起潰壩是一起由自然災(zāi)害引發(fā)和有關(guān)涉事單位違法違規(guī)造成的安全責(zé)任事故。

在廣東省政府的調(diào)查中，紫金礦業(yè)的違法、違規(guī)之處追溯到工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理等多方面；在廣東省政府的處罰中，違法人員涉及到信宜紫金礦業(yè)公司管理層、公司總工程師、公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理，工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)事單位責(zé)任人，處罰官員涵蓋安監(jiān)、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保各部門(mén)。

調(diào)查亦顯示，相關(guān)官員在收受紫金公司錢(qián)財(cái)后，對(duì)竣工驗(yàn)收審查不嚴(yán)；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證便非法生產(chǎn)、排放尾礦砂等行為監(jiān)管不力；違法批地，對(duì)違法用地行為監(jiān)管不力，瞞報(bào)違法用地行為；對(duì)企業(yè)未獲得環(huán)保許可的情況下違規(guī)生產(chǎn)監(jiān)管不力。

至此，信宜紫金礦業(yè)灰色經(jīng)營(yíng)的真相獲得定論。廣東省紀(jì)委已責(zé)成信宜市政府依法、依規(guī)向紫金礦業(yè)提出索賠，災(zāi)民權(quán)益將在廣東政府的強(qiáng)力支持下得到維護(hù)。

低成本模式

在“9.21”潰壩之前，廣東當(dāng)?shù)卮迕裨啻闻e報(bào)信宜紫金礦業(yè)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。村民提供給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的影像資料顯示，大壩曾出現(xiàn)過(guò)穿孔現(xiàn)象，信宜紫金礦業(yè)卻只是派工作人員簡(jiǎn)單用棉被等物進(jìn)行圍堵。

紫金礦業(yè)的采礦成本低于國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行。長(zhǎng)期并無(wú)開(kāi)采價(jià)值的低品位紫金山金礦，在紫金礦業(yè)的低成本模式下具有了開(kāi)采價(jià)值，并成為中國(guó)最大的單體金礦；紫金礦業(yè)在與中國(guó)黃金、山東黃金等國(guó)家隊(duì)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)礦山中并無(wú)優(yōu)勢(shì)，但依靠成本控制可以收購(gòu)大量在中國(guó)黃金、山東黃金眼中并無(wú)開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦山……

紫金礦業(yè)成長(zhǎng)迅速為中國(guó)最大的黃金公司，年利潤(rùn)連續(xù)超過(guò)30億元。

但輿論也一直在質(zhì)疑紫金礦業(yè)賴(lài)以生存的低成本模式——依靠與政府的關(guān)系，在工程設(shè)計(jì)、施工以及后來(lái)的生產(chǎn)、尾礦和廢水處理中不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在信宜潰壩之前，紫金礦業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)3次潰壩事件、2次廢水泄漏事件、1次劇毒氰化鈉泄漏事件。每次事故都對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、環(huán)境以至民眾生活、生命形成破壞。

2008年紫金礦業(yè)因存在不良環(huán)境記錄而成為首批“綠色證券”政策中“未能通過(guò)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)”的企業(yè)之一；2010年5月，紫金礦業(yè)因嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題未按期整改，被國(guó)家環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)。

紫金總部所在地的退休老干部也多次上訪，指責(zé)紫金礦業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大傷害，使上杭人的母親河汀江不適合飲用。

“7.3”泄漏事故，紫金礦業(yè)人為打通6號(hào)集滲觀察井與排洪洞，污水順排洪洞流入汀江，是造成嚴(yán)重污染的主因。

在此次事故之前，當(dāng)?shù)匮睾影傩諢o(wú)法飲用來(lái)自汀江上游的自來(lái)水；棉花灘庫(kù)區(qū)漁民不時(shí)發(fā)現(xiàn)死魚(yú)，漁民在政府主導(dǎo)下被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)。

紫金礦業(yè)是福建上杭縣最大的國(guó)有企業(yè)，也是當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要來(lái)源。紫金礦業(yè)出現(xiàn)泄漏事故后，全部危機(jī)公關(guān)工作由上杭縣政府出面斡旋；因當(dāng)?shù)赝诵莞刹可显L而多次遭遇調(diào)查的紫金礦業(yè)，都在當(dāng)?shù)卣奈有律骐U(xiǎn)過(guò)關(guān)……

知情者說(shuō)，紫金礦業(yè)正是依靠地方政府關(guān)系才有恃無(wú)恐。而部分官員與紫金礦業(yè)之間的利益通道也頗為順暢。大量退休或者在職的當(dāng)?shù)毓賳T同時(shí)擔(dān)任紫金礦業(yè)高管或獨(dú)立董事，部分未有任職者則握有股票。

接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)，一位近年上任的上杭縣政府官員說(shuō)：“紫金做大后，對(duì)政府的監(jiān)督有一種自滿(mǎn)的情緒、自以為是的心態(tài)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)查顯示，在事故之前，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)已經(jīng)多次檢查并下達(dá)整改要求，只是紫金礦業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行?！熬褪窃趹?yīng)付?！鼻笆龉賳T說(shuō)。

紫金礦業(yè)的鄒來(lái)昌副總裁認(rèn)為，“企業(yè)發(fā)展得過(guò)快，有些安全環(huán)保的項(xiàng)目沒(méi)有跟進(jìn)到位。盡管對(duì)整改通知非常重視，但是在整改過(guò)程中對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了麻痹的思想。

違法成本追問(wèn)

盡管灰色經(jīng)營(yíng)模式被揭露，紫金礦業(yè)董事長(zhǎng)陳景河卻時(shí)常表達(dá)“委屈”

“環(huán)保本來(lái)是紫金過(guò)去發(fā)展的一個(gè)重要品牌，因?yàn)槭鹿适蛊放埔灰怪g毀于一旦。”在11月舉行的一次會(huì)議上，陳景河對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。他同時(shí)表示，有信心在未來(lái)十年將紫金礦業(yè)打造成為一流的國(guó)際礦業(yè)企業(yè)。

接連發(fā)生的事故，的確沒(méi)有影響到紫金礦業(yè)的盈利能力和資本市場(chǎng)的青睞。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紫金礦業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)38.4億元，超過(guò)去年全年盈利；而在事故發(fā)生之后的第三季度單季度盈利11.4億元，同比增長(zhǎng)19.05%。

在福建省政府開(kāi)出956.31萬(wàn)元罰款之后，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)紫金礦業(yè)廢水泄漏事故利空出盡，蜂擁追逐。罰款當(dāng)日，紫金礦業(yè)高開(kāi)之后6分鐘漲停。

環(huán)保行業(yè)人士對(duì)這一結(jié)果表達(dá)了不滿(mǎn)。重慶綠聯(lián)的律師夏軍說(shuō)，“處罰結(jié)果并不足以嚴(yán)厲懲戒企業(yè)，也不足以消除事故的嚴(yán)重?fù)p害后果。

2010年12月初，環(huán)保部組織考察小組再次到福建省上杭縣，評(píng)估7.3事故對(duì)整個(gè)汀江流域的生態(tài)造成的影響。

“我認(rèn)為目前環(huán)境違法的成本過(guò)低。”上杭縣一位副縣長(zhǎng)向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，“縱觀各個(gè)污染事故，受到懲罰的往往是企業(yè)、官員以及直接責(zé)任人，而對(duì)企業(yè)業(yè)主的處罰卻很少。

12月27日，紫金礦業(yè)董事長(zhǎng)陳景河、常務(wù)副總裁鄒來(lái)昌分別收到了福建環(huán)保廳下發(fā)的處罰決定書(shū)。

紫金礦業(yè)內(nèi)部高管接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)7.3事件的問(wèn)責(zé)“還沒(méi)有最終結(jié)束”。