據(jù)瞭望新聞周刊報(bào)道，據(jù)權(quán)威專家透露，近期將出臺(tái)的今年中央“一號(hào)文件”的主題將首次聚焦水利建設(shè)，這也將是中央“一號(hào)文件”連續(xù)第8年關(guān)注“三農(nóng)”問題。該專家還透露，“一號(hào)文件”明確提出了“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。

“將水利建設(shè)置于今年‘一號(hào)文件’的核心，既反映了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，也是水利建設(shè)明顯滯后的必然要求?！睓?quán)威專家表示，水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

劃撥賣地收入治水

據(jù)透露，“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”在今年中央“一號(hào)文件”中占據(jù)了顯要位置。其中，最引人注目的，當(dāng)屬“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一硬指標(biāo)。此外還包括，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。

根據(jù)國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月7日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)土地出讓金總額為2.7萬億元。這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字，當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。

須防范“下有對(duì)策”

“需要關(guān)注的是10%的比例能否真正落實(shí)?！北本┐髮W(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷擔(dān)心，“上有政策下有對(duì)策，我擔(dān)心地方政府會(huì)不會(huì)利用這個(gè)10%變相作土地增值?！迸碚鎽颜f，個(gè)別地方政府可能會(huì)利用這些資金開發(fā)濱湖公園。另外，地方政府也可能會(huì)利用此資金興建類似水利培訓(xùn)中心之類的“樓堂館所”，名義上雖然和水利也有關(guān)系，但本質(zhì)上卻距農(nóng)田水利甚遠(yuǎn)。

彭真懷提醒，由于水利進(jìn)入“一號(hào)文件”，很多水利工程可能會(huì)借機(jī)大肆上馬，這將再次擠占中小水利和病險(xiǎn)水庫的興修。他建議加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目審批的監(jiān)察，以防打著農(nóng)田水利的名義行GDP或集團(tuán)利益之實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

農(nóng)田水利將有改觀

據(jù)了解，水利資金投入包括中央財(cái)政撥款、地方配套資金、銀團(tuán)貸款和社會(huì)資金等方式。其中以中央財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金為主。該專項(xiàng)資金大多集中投放，由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金直接給水利部，由水利部二級(jí)分配給各省水利廳，最后落實(shí)至縣市水利局。

在農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)上，資金來源基本來自中央財(cái)政。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，由于存在資金回收方面的困難，社會(huì)資金和銀行信貸均不愿涉足此領(lǐng)域。

正緣于此，受訪專家認(rèn)為，從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定，具有較重大的意義。彭真懷認(rèn)為，此規(guī)定將促使中央政府導(dǎo)向性和地方責(zé)任感的結(jié)合，會(huì)使水利設(shè)施“補(bǔ)課”工作很快向前推進(jìn)。

年用水限量6700億噸

據(jù)透露，根據(jù)“一號(hào)文件”，未來幾年，全國(guó)年用水總量將力爭(zhēng)控制在6700億噸以內(nèi)。按照中央部署，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如，確立資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。同時(shí)，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍。

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農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還在吃50年前老本

據(jù)瞭望新聞周刊報(bào)道，目前，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施很多興修于上世紀(jì)五六十年代。當(dāng)時(shí)，資本投入不多，但農(nóng)民人力投入較大，集中興修了一批水利工程，對(duì)淮河、海河、黃河等一些大江大河的治理也取得了很好的成效。

“那個(gè)時(shí)期存下的‘老本’，讓我們吃了幾十年，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)?！北本┐髮W(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷說。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，水利工作開始變得復(fù)雜。此時(shí)，對(duì)于農(nóng)村里的小型水利設(shè)施，農(nóng)民已失去興修的積極性，組織農(nóng)民“挖溝挖河”也變得更加困難。因?yàn)橐患乙粦舻母鞣绞剑汀霸霎a(chǎn)不增收”的農(nóng)業(yè)困境，使農(nóng)民在水利建設(shè)上得過且過，積極性不高。另外，水利資金使用的隨意性，也加大了農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的不信任感。

近年來，雖然興修了大量的水利工程，但是病險(xiǎn)水庫的加固除險(xiǎn)工作一直乏力。彭真懷指出，“蛋糕就這么大，大項(xiàng)目需要錢，自然擠占了中小水庫的發(fā)展空間，也正緣于此，每逢洪水我們就說要對(duì)病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)，但是每次都說沒錢?！?