能源局下一步

有改良派學(xué)者再次呼吁成立能源部，強(qiáng)化原本分散的職能

據(jù)接近能源局人士稱，劉鐵男接任能源局局長(zhǎng)可能性最大。

56歲的劉鐵男現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委副主任，分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財(cái)政金融司。煤電油氣運(yùn)銜接是劉涉足能源領(lǐng)域的開始，也足以作為其接掌能源局的資本。

新一任的能源局局長(zhǎng)面臨兩大任務(wù)。一是2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%；二是2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

“能源局是能源主管部門，注定要完成中央定下的兩大目標(biāo)。中央已經(jīng)把‘合理控制能源消費(fèi)總量’寫入‘十二五’規(guī)劃建議，降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度成為約束性指標(biāo)。新局長(zhǎng)的擔(dān)子很重。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家說。

張國(guó)寶在全國(guó)能源工作會(huì)議上提出的階段目標(biāo)和解決方案是，“到‘十二五’末實(shí)現(xiàn)非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)，一半以上需要水電來完成”

能源局提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能，促進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。

此外，新一任能源局局長(zhǎng)上任后還面臨著另一個(gè)挑戰(zhàn)，現(xiàn)行能源管理體制職能分散、權(quán)力交叉。

中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、五大電企等央企均與能源局平級(jí)，再加上其他部委的參與，作為副部級(jí)單位，國(guó)家能源局權(quán)力空間不足，沒有改革決策權(quán)，只有建議權(quán)。

外界把成立“能源部”作為理順能源管理體制的最大依托，這也將是能源局下一步最大的懸念。

2010年1月27日，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)分任正副主任的國(guó)家能源委員會(huì)成立。但是，能源委只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非職能部門，能源領(lǐng)域的一些深層次矛盾難從根本上解決。

在地方，能源管理體制亦分散無序。以煤炭為例，山西將煤炭工業(yè)局升級(jí)為煤炭工業(yè)廳，重慶重新組建煤炭工業(yè)局，河南、吉林、貴州、云南、寧夏等5省(區(qū))撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，將職能分到工業(yè)和信息化部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；更多省份將煤炭管理職能分散在工信、發(fā)改委、安監(jiān)等系統(tǒng)內(nèi)。

一位地方煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，2009年企業(yè)收到500份由不同部門下發(fā)的“安全管理文件”；國(guó)資委、發(fā)改委、國(guó)稅、地稅、安監(jiān)局、工商、地礦局、國(guó)土資源、質(zhì)檢等多個(gè)部門均對(duì)煤炭企業(yè)有監(jiān)管權(quán)。

有鑒于此，有改良派學(xué)者再次呼吁成立能源部，放權(quán)給能源局，將定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等職能劃給能源局；強(qiáng)化原本分散的職能，加強(qiáng)石油、天然氣和電力這幾大壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）