郁鳴

1月17日，國土資源部發(fā)布2011年第1號文件，稱為加強(qiáng)我國稀土資源保護(hù)和合理開發(fā)，決定在我國離子型稀土資源分布集中的江西省贛州市劃定設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。

1月18日，一位不愿透露姓名的贛州市稀土從業(yè)管理人士向本報(bào)記者表示，成為稀土國家規(guī)劃礦區(qū)是稀土礦產(chǎn)相關(guān)開采證件更新的必要條件，“(贛州)證件已經(jīng)延期兩年了，成為規(guī)劃礦區(qū)后就可以重新辦證”

稀土是17種元素的統(tǒng)稱，稀土被稱為工業(yè)產(chǎn)品的“維生素”，通過添加少量稀土產(chǎn)品能改變或者大幅改善相關(guān)產(chǎn)品的性能，是制造高科技產(chǎn)品和軍工產(chǎn)品的關(guān)鍵原料。

中國稀土儲量與產(chǎn)量長期占據(jù)世界第一，而贛州號稱“稀土之都”，擁有國內(nèi)絕大部分的離子型中重稀土資源，根據(jù)國土資源部發(fā)布的公告，首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)全在贛州市，總規(guī)劃礦區(qū)面積為2534平方千米，規(guī)劃區(qū)涉及龍南、尋烏、定南、贛縣、安遠(yuǎn)、信豐、全南等贛州市轄區(qū)內(nèi)的7個稀土主要生產(chǎn)縣。

上述贛州稀土管理人士稱，位于贛州的11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)于2010年8-10月間陸續(xù)上報(bào)，“之前國土資源部已下發(fā)文件，要求地方對礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃”

據(jù)了解，稀土礦產(chǎn)開發(fā)最重要的是獲得國土資源部授予的開采證，成立稀土國家規(guī)劃礦區(qū)是進(jìn)行開采證更新的必要程序，“成立礦區(qū)以后，原來贛州擁有的88個稀土開采證將因合并而減少，但總體礦區(qū)面積將擴(kuò)大”。上述贛州稀土管理人士透露，之所以贛州成為首批稀土國家規(guī)劃區(qū)所在地，除了稀土礦產(chǎn)開采證件需更新外，其相對規(guī)范的治理是另一個原因。

據(jù)公開資料顯示，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初贛州開始整合當(dāng)?shù)叵⊥恋V產(chǎn)資源，是除包頭以外，中國另一個成功整合稀土資源的地區(qū)。贛州市稀土礦產(chǎn)資源現(xiàn)統(tǒng)一由政府擁有的贛州稀土礦業(yè)有限公司管理，贛州稀土礦業(yè)公司通過委托它人開采與加工，來控制當(dāng)?shù)叵⊥恋拈_采規(guī)模與流向。

上述贛州稀土管理人士稱，因其整合較好，在國土資源部發(fā)出成立稀土國家規(guī)劃礦區(qū)的要求后，贛州能比較容易地制定規(guī)劃并達(dá)到相關(guān)要求。另外，“成立礦區(qū)，可以更好地整合稀土資源，規(guī)范對稀土礦產(chǎn)的管理”

近日，參與了設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)專家評審會的原國家工業(yè)信息化部稀土辦公室副巡視員王彩鳳也向媒體表示，設(shè)立稀土國家規(guī)劃礦區(qū)是對稀土資源進(jìn)行有計(jì)劃管理的一個措施。

近兩年來，中國稀土成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然中國是稀土產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國，但卻沒有像國外主要鐵礦供應(yīng)商一樣掌握定價權(quán)，稀土行業(yè)利潤低薄，而且污染嚴(yán)重。

為此，中國政府加強(qiáng)了對稀土行業(yè)的管理，工信部相繼出臺《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，同時稀土也被納入國家“十二五”規(guī)劃》

此前，有知情人士向本報(bào)記者稱出于環(huán)保及資源保護(hù)等原因，自上世紀(jì)末，中國開始對稀土進(jìn)行監(jiān)管，不過由于源頭生產(chǎn)管控效果有限，后來轉(zhuǎn)而監(jiān)管出口，試圖通過減少出口量來調(diào)控國內(nèi)稀土的生產(chǎn)，并促使國外向中國轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)中國稀土生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

不過，嚴(yán)格的稀土出口管制引起國際社會的不滿，2010年10月初，作為中國稀土的最大購買國日本，其外相前原誠司認(rèn)為中國政府干預(yù)稀土出口可能將違反世貿(mào)組織相關(guān)原則。與此同時，美國貿(mào)易代表處也根據(jù)美國貿(mào)易法301條款，對中國稀土出口進(jìn)行公平貿(mào)易調(diào)查。

2010年12月底，中國商務(wù)部宣布了2011年上半年出口配額，同比下降逾11%，這引起美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)擔(dān)憂。而索尼公司發(fā)言人Ayano Iguchi亦在商務(wù)部公布出口配額后稱，其反對稀土出口控制。

隨后商務(wù)部解釋稱，2011年出口配額還未確定，不宜根據(jù)此次下達(dá)的第一批出口配額數(shù)量來推定全年總量。

前述贛州稀土管理人士稱，嚴(yán)格出口管制雖然短時效果不錯，但卻不符合國際市場自由精神，因此從加強(qiáng)內(nèi)部管理上來控制稀土產(chǎn)業(yè)是中國必然的選擇，設(shè)立稀土國家規(guī)劃礦區(qū)就是內(nèi)部治理的又一措施。