宋菁

中國稀土的實際出口數(shù)量，距離政府希望看到的調(diào)控目標(biāo)越來越近。

海關(guān)總署1月19日發(fā)布的統(tǒng)計顯示，2010年中國出口稀土39813噸，比上年下降了9.3%。有外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，政府希望未來幾年稀土的年出口量能控制在3.5萬噸以下。

與此同時，國際社會自去年9月份以來圍繞中國稀土出口配額縮減的爭論仍在發(fā)酵。

就在中國國家主席胡錦濤訪美之時，美國參議員舒默爾(Chuck Schumer)1月19日再度發(fā)難，希望白宮將中國的稀土出口問題與人民幣匯率問題一道列為胡奧會談的主要議題。

這一背景下，對外談判、對內(nèi)整合，將是成立在即的中國稀土工業(yè)協(xié)會面臨的最大任務(wù)。業(yè)內(nèi)消息指，協(xié)會籌備組負責(zé)人、中國工業(yè)和信息化部原材料司前副司長王彩鳳將出任第一任秘書長兼副會長。

王彩鳳在接受本報專訪時表示，雖然2011年中國的首批稀土出口配額數(shù)量有所縮減，但她個人預(yù)計全年的出口配額數(shù)量不會有太大波動。

而中國稀土學(xué)會副秘書長張安文則認為，中國對稀土生產(chǎn)和出口的調(diào)控最根本的還是要抓總量控制。

稀土工業(yè)協(xié)會掛牌在即

現(xiàn)在已經(jīng)報到工信部，等待出具行業(yè)管理意見。

《21世紀》：稀土工業(yè)協(xié)會籌備的進展如何？人員是否已經(jīng)定崗？有消息說協(xié)會有望在今年全國“兩會”前后掛牌成立，你將出任第一屆秘書長兼副會長，會長一職由行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)輪流“坐莊”？人員是否已經(jīng)

王彩鳳：協(xié)會籌備的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，包括協(xié)會章程的研究制定、會員的召集，現(xiàn)在已經(jīng)報到工信部，等待出具行業(yè)管理意見。意見出具后，還需要報到民政部審批。協(xié)會何時能掛牌成立，要看審批的進度，想在3月份掛牌不容易，估計沒那么快。

具體的人員定崗，會長和秘書長是誰，要待代表大會成立的時候才知道，需要通過會員代表大會選舉產(chǎn)生，這不是任命的問題。

《21世紀》：你之前在工信部分管稀土多年，協(xié)會成立后，你首要著手推動的工作有哪些？稀土工業(yè)協(xié)會與五礦化工進出口商會以及稀土學(xué)會之前如何分工？

王彩鳳：協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁，要發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，考慮的是怎么按照規(guī)劃，做好政府的助手。下一步，我們要考慮如何規(guī)范行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，在加強行業(yè)自律方面發(fā)揮作用。

中國不是在管制

污染物治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，可能會影響企業(yè)的生產(chǎn)和開采。

《21世紀》：中國稀土出口配額總量比2009年減少了30%。商務(wù)部在2011年上半年給予31家企業(yè)共計14446噸稀土出口配額，較2010年上半年給予22家企業(yè)的16304噸配額減少了11.4%。出口配額的縮減在國際上引起很多猜測，還有消息說今年可能不會出臺第二批配額，你認為今年稀土配額是否還會繼續(xù)削減，削減幅度會有多大？

王彩鳳：第一批配額減少并不意味著全年配額數(shù)量的減少。

稀土配額的發(fā)放計劃，與中國稀土企業(yè)的海外訂單、企業(yè)生產(chǎn)情況以及產(chǎn)品定價情況都有關(guān)系。全年配額總量是否會減少，要看市場情況和生產(chǎn)形勢。

以今年為例，污染物治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)秩序整頓等相關(guān)措施馬上會出臺，這可能會影響企業(yè)的生產(chǎn)和開采，如果生產(chǎn)減少了，配額也就會相應(yīng)減少。不過從目前情況來看，我個人判斷全年配額不會有太大波動。

《21世紀》：中國今年的第一批稀土配額數(shù)量敲定后，有外電評論中國對稀土進行配額管制并非最好的調(diào)控辦法，容易引起國際上的爭議，有觀點認為控制稀土的開采比管控配額更合適。你的看法是？

王彩鳳：我要強調(diào)一點，中國不是在管制。在節(jié)能減排的壓力下，現(xiàn)在稀土企業(yè)從開采到生產(chǎn)，各個環(huán)節(jié)的環(huán)保都要達標(biāo)，這是中國企業(yè)當(dāng)前面臨的共同問題。同樣的，國外的企業(yè)也要按照自己國家和所在地區(qū)的法規(guī)來規(guī)范自己的經(jīng)營行為。

張安文：根本上來說，國外的稀土資源開采起來，很多問題也就解決了。國外有礦有資源，也有分離技術(shù)，還有市場。當(dāng)前中國稀土已經(jīng)探明的儲備量只占全球儲量的36%，并不是只有中國才有稀土。美國、俄羅斯、澳大利亞等都有稀土資源。

調(diào)控不會是單一的，出口配額和稀土開采的總量控制會一起操作。

環(huán)保新規(guī)會有過渡期

由于環(huán)保一票否決制，如果企業(yè)不能達標(biāo)就只能退出。

《21世紀》：去年國土資源部公布的稀土開采總量控制指標(biāo)為8.92萬噸，最后的實際開采量數(shù)據(jù)是否已經(jīng)統(tǒng)計完成？有消息說，實際開采量還是會超過總量的控制目標(biāo)。

張安文：稀土行業(yè)有兩個指令性計劃，一個國土資源部管理的礦產(chǎn)品的總量控制計劃，另一個是工信部管理的冶煉分離產(chǎn)品的總量控制計劃。國內(nèi)企業(yè)的冶煉分離能力有20萬噸，但實際生產(chǎn)數(shù)肯定沒這么高，估計全年產(chǎn)量大概也就12萬噸、13萬噸。