2011年中央一號文件公布，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍

據(jù)新華社電 新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。

一號文件全文約8000字。共分八個部分30條，包括：一、新形勢下水利的戰(zhàn)略定位；二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制；六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度；七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。

水利將成公共財政投入重點

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

實行最嚴(yán)格水資源管理

文件提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

文件提出，要建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

新聞背景

7年“一號文件”7份專屬“三農(nóng)”

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。而今，“中央一號文件”已成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。2004年至2010年，中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了7份以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”原強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。 (中新)

權(quán)威解讀中央一號文件

據(jù)新華社電29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。新華社電新華視點”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，權(quán)威解讀“一號文件”的《水利亮點”

1　新戰(zhàn)略定位

“國家安全”

一號文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。

2　水利建設(shè)

10年將投4萬億元

公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識，未來實現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。

一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

3　根治水患

2020年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”

一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，2010年，全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達(dá)2.1億。

一邊是洪澇，一邊是干旱。2010年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達(dá)半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過1億畝。

中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。

4　資源管理

“三條紅線”凸顯“最嚴(yán)格”

“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理?！标愬a文說。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

“沒有這樣的限制是絕對不行的?！碧迫式ㄕf，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。

陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。

5　水價改革

減輕低收入群體負(fù)擔(dān)

隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成為人們的關(guān)注點。

一號文件提出要積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。

對于水價改革會不會增加低收入群體負(fù)擔(dān)，專家認(rèn)為階梯水價比較科學(xué)，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。