2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》昨日全文發(fā)布，這是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

今后10年平均水利投入翻番

文件提出，加大公共財(cái)政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財(cái)政水利投入總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。

此外，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。

合理調(diào)整城市居民生活水價

一號文件提出要積極推進(jìn)水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進(jìn)水價改革，實(shí)行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。

專家認(rèn)為階梯水價比較科學(xué)，具體實(shí)施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。

- 權(quán)威訪談

今年一號文件為何聚焦水利?

災(zāi)害頻發(fā)暴露水利欠賬

記者：一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什么中央選擇這個時候就水利出臺綜合性文件，有何背景和考慮?

陳雷：興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。

中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約更加突出。

二、農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。

三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

四、2004年以來，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個突破。

五、水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。