新聞分析：從中央一號文件透視公共財政未來水利投入方向

新華網(wǎng)北京1月31日電(記者韓潔)日前剛剛印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，要加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

透過這一新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件，今后我國公共財政水利投入方向如何？如何確保投入資金落實到位？帶著這些問題，記者31日采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

堅持將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域

《決定》提出，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。

對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，支持水利加快改革發(fā)展，始終是公共財政的一項重要職能。盡管我國水利建設(shè)取得了巨大成就，但目前我國水利建設(shè)仍然相對滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出瓶頸。與扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、加快水利建設(shè)發(fā)展要求相比，公共財政對水利投入的規(guī)模仍然有待提高，水利資金安排使用分散問題在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還較為突出，水利投入穩(wěn)定增長機制亟待建立；水利建設(shè)的投融資體制機制尚不完善，投入來源比較單一，缺乏運用市場機制籌集建設(shè)資金、鼓勵和吸引社會資金投入水利建設(shè)的有效辦法。

財政部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，中央財政累計安排水利投入3655億元，比“十五”時期的中央水利投入1772億元增加1883億元，增加1倍還多。

這位負(fù)責(zé)人指出，下一步要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，確保各級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高。

一方面，要進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，加快推進農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等民生水利項目；要大幅度增加中央和地方財政專項資金，重點支持中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要進一步完善資金整合機制，實行資金統(tǒng)籌安排和集中使用，形成合力。

另一方面，要進一步完善和創(chuàng)新水利建設(shè)的投融資體制，逐步建立以政府為主導(dǎo)的水利建設(shè)投入機制和引導(dǎo)農(nóng)民、社會各方面力量參與水利建設(shè)管理的激勵機制，深化水利體制機制改革，逐步形成多元化水利投入機制。