本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道

《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，國土資源部近日決定設(shè)立我國首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)。

本次劃定的江西贛州地區(qū)稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)包括勘查區(qū)、開采區(qū)及成礦遠(yuǎn)景區(qū)共11個(gè)區(qū)塊，總面積2500多平方公里，預(yù)測稀土遠(yuǎn)景資源量約76萬噸，其中，中重稀土資源儲(chǔ)量約71萬噸。資源查明后，有望使目前全國中重稀土探明資源儲(chǔ)量增長80%。

據(jù)介紹，劃定國家規(guī)劃礦區(qū)的主要目的，是對稀土礦、鐵礦等重要礦遠(yuǎn)景區(qū)域編制國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開采規(guī)劃，而在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案方面，國土資源部也將按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場需求，有序投放礦業(yè)權(quán)。

這是我國稀土資源管理模式上的一次創(chuàng)新，也意味著在采礦權(quán)分配上將實(shí)現(xiàn)制度上的突破。2月11日，接近國土資源部的一位人士透露，有關(guān)部門擬將稀土采礦權(quán)全部收歸中央，由中央授權(quán)給企業(yè)，采礦權(quán)將會(huì)集中。

首設(shè)稀土礦國家規(guī)劃區(qū)

為什么要設(shè)立稀土礦國家規(guī)劃區(qū)？11日，中國稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部主任陳占恒在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這體現(xiàn)出我國在稀土資源開發(fā)管控模式上的一種創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從國家層面進(jìn)行管理，從而有效遏制非法開采和越界開采。

稀土是我國重要優(yōu)勢礦產(chǎn)和保護(hù)性開采特定礦種之一，但與一些同樣擁有豐富稀土資源卻不開采的國家相比，中國現(xiàn)在是以31%的儲(chǔ)量提供了全球90%以上的稀土供應(yīng)，同時(shí)稀土開采與加工須付出極大的環(huán)境成本。

國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人表示，劃定設(shè)立稀土國家規(guī)劃礦區(qū)既是保護(hù)稀土耗竭性資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。今年1月19日，商務(wù)部部長陳德銘也在美國表達(dá)了類似觀點(diǎn)：中國對稀土開采、生產(chǎn)和出口實(shí)施限制措施，是出于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約使用人類有限資源的考慮。

陳德銘介紹，2010年中國稀土生產(chǎn)從2009年的12.9萬噸削減到8.9萬噸削與出口配額下降的幅度相當(dāng)。為履行國際義務(wù)，更為了保障國際需求，多年來，盡管一直面臨巨大的環(huán)境壓力，中國仍努力保持相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。

“一方面要對出口配額和冶煉分離能力進(jìn)行控制，另一方面要從礦山開采進(jìn)行源頭控制，雙管齊下才能做好總量控制?！痹陉愓己憧磥恚瑖临Y源部決定設(shè)立的首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)包括了11個(gè)區(qū)塊，“也就是說，只有這11個(gè)地方可以開采，超越了這個(gè)界限都屬于非法開采，界定相當(dāng)嚴(yán)格。

之所以把首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)劃定在贛州，上述國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人解釋說，劃定國家規(guī)劃礦區(qū)的主要原則，包括資源重要程度和集中程度。我國離子型稀土資源在世界上獨(dú)具優(yōu)勢，贛州是我國離子型稀土尤其是離子型中重稀土主要產(chǎn)地之一，其開采指標(biāo)、產(chǎn)量占全國中重稀土的70%左右，在世界占有重要地位。

據(jù)陳占恒介紹，中重稀土非常稀缺，如果按現(xiàn)有生產(chǎn)速度開采，我國的中重稀土儲(chǔ)備僅能維持15至20年。

而劃定國家規(guī)劃礦區(qū)的另一個(gè)主要原則，是明顯的地質(zhì)特征。贛州燕山期花崗巖風(fēng)化殼中大多賦存有離子型稀土礦，本次規(guī)劃礦區(qū)包括已發(fā)現(xiàn)和在開采離子型稀土礦床以及大部分未來可能發(fā)現(xiàn)大中型稀土礦床的燕山期花崗巖風(fēng)化殼分布區(qū)。

采礦權(quán)擬由中央再分配

上述負(fù)責(zé)人表示，劃定國家規(guī)劃礦區(qū)的主要目的，是對稀土礦、鐵礦等重要礦遠(yuǎn)景區(qū)域編制國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開采規(guī)劃，由中央地質(zhì)勘查基金或省級財(cái)政專項(xiàng)資金開展預(yù)查、普查和必要的詳查，摸清資源家底。

據(jù)介紹，在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案方面，國土資源部將按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場需求，有序投放礦業(yè)權(quán)，分階段合理勘查開發(fā)，控制稀土優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國家重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。

事實(shí)上，中央政府早在去年下半年已經(jīng)針對稀土采礦權(quán)展開調(diào)查。2010年10月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于省級稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》，公告披露稀土等礦產(chǎn)資源要確保在2010年底前完成整合工作任務(wù)，而當(dāng)時(shí)公布的7個(gè)稀土整合礦區(qū)就包括江西贛州地區(qū)的稀土礦。

以上那位接近國土資源部的人士透露，目前國內(nèi)80多張稀土采礦證大多已過期或礦源枯竭。江西贛州礦業(yè)有限公司、廣東廣晟有色等地方國有稀土整合龍頭雖然都有稀土采礦證，但這些采礦證大多已經(jīng)過期，或者礦權(quán)范圍內(nèi)的資源已經(jīng)采完。

值得注意的是，此次劃定的稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)條件都比較成熟。贛州稀土開采、生產(chǎn)、加工已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，管理體系比較健全。行業(yè)龍頭包鋼稀土以及五礦集團(tuán)和中國鋁業(yè)等中央企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入贛州稀土產(chǎn)業(yè)分離、深加工等中下游環(huán)節(jié)，但并沒有獲得他們最想要的采礦權(quán)。

在陳占恒看來，稀土采礦權(quán)應(yīng)該集中在行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)中，因?yàn)檫@些企業(yè)資金實(shí)力雄厚，對環(huán)境保護(hù)也更重視些，有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此，稀土采礦權(quán)面臨著重新分配。據(jù)上述消息人士稱，國家有關(guān)部門擬將稀土采礦權(quán)全部收歸中央，由中央授權(quán)給企業(yè)，稀土資源會(huì)越來越集中在少數(shù)幾家行業(yè)龍頭那里。中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長徐旭也認(rèn)為，我國應(yīng)積極推進(jìn)稀土采礦權(quán)改革，以應(yīng)對稀土市場亟待解決的產(chǎn)能過剩問題，并以此控制稀土產(chǎn)出總量，保證資源開采利用的長期性。