收入分配改革號角吹響

●政策亮點(diǎn)：收入分配是2010年最熱的話題之一。提高勞動(dòng)者報(bào)酬，最快捷、最直接的辦法是上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2010年最我國已有30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔增長幅度平均為24%。這已是連續(xù)第二年全國大范圍調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此番調(diào)整后，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)中最高的是上海市，從960元上調(diào)為1120元；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為北京市，由每小時(shí)9.6元提高到每小時(shí)11元。而目前深圳的1320元暫列全國最高。

建立職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，也是去年收入分配改革的一大著力點(diǎn)。去年7月，全國總工會提出要把“依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會組織”、“依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”作為未來一個(gè)時(shí)期的工作方針。目前，全國有23個(gè)省(區(qū)、市)人大或政府制定了“集體合同規(guī)定”或政集體合同條例”。國企紅利如何實(shí)現(xiàn)全民共享，是收入分配改革的突破口。國務(wù)院決定從今年起，將5個(gè)中央部門和兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。

工資報(bào)酬上漲，農(nóng)民收入也在提升。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2010年前3個(gè)季度我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4869元，同比增長13.1%?？鄢齼r(jià)格因素，我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長9.7%。

●政策意義：合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)對于應(yīng)對物價(jià)上漲、保障勞動(dòng)者基本生活、促進(jìn)社會公平具有重要意義。歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，百姓收入增長速度落后于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。加快提高百姓收入水平，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，已經(jīng)成為全社會的共識。當(dāng)然，在提高百姓工資水平的同時(shí)，國家應(yīng)盡快建立起完善的社會保障體系，當(dāng)民眾收入提高并且保障體系完善時(shí)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代必將到來。

多項(xiàng)舉措治理城市交通擁堵

●政策亮點(diǎn)：2010年12月23日，北京市交通管理委員會公布的治堵新政，實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控措施，對符合條件的企事業(yè)、社會團(tuán)體法人和個(gè)人以搖號方式無償分配小客車配置指標(biāo)，每個(gè)月指標(biāo)為2萬輛，其中個(gè)人88%。外地人在北京購車需有連續(xù)5年以上繳納北京社保和個(gè)稅的證明；港澳臺居民、華僑及外籍人員需有1年居住證明。

與此同時(shí)，各地紛紛出臺治理城市交通擁堵措施。今年1月底，廣東省廣州市公布《緩解城市交通擁堵方案》，并向公眾征求意見。整個(gè)方案分為8個(gè)板塊共30項(xiàng)措施，未來5年，廣州市交通的治堵將分3步走，力爭實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)干道車速不低于25公里/小時(shí)，交通狀況不再惡化。方案提出，將繼續(xù)以超常規(guī)的建設(shè)力度推進(jìn)地鐵建設(shè)，未來5年，預(yù)計(jì)新建9條地鐵線路。到2013年，計(jì)劃在中心城區(qū)新建50處公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。

天津市、浙江省杭州市、江西省南昌市等地也制定了各自的治理交通擁堵措施。

●政策意義：交通擁堵已經(jīng)成為讓人頭疼的城市病，這一問題在一些大城市和特大城市尤為突出。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，攤大餅式發(fā)展，行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)域高度集中。工作與生活區(qū)的剝離，使人們對交通工具的依賴性大大增強(qiáng)，但是道路設(shè)計(jì)不科學(xué)，軌道交通發(fā)展過慢，公交網(wǎng)絡(luò)也不合理，人們將解決之道轉(zhuǎn)向了擁有自駕車。在限制私家車爆炸式增長的同時(shí)，如何更好地對城市布局進(jìn)行規(guī)劃，如何更好地對現(xiàn)有交通進(jìn)行優(yōu)化，如何更好地發(fā)展公共交通系統(tǒng)，是擺在城市管理者面前艱巨的任務(wù)。

醫(yī)改攻堅(jiān)克難穩(wěn)步前行

●政策亮點(diǎn)：作為醫(yī)改三年重點(diǎn)實(shí)施方案的第二年，2010年承前啟后。今年醫(yī)療體制改革繼續(xù)攻堅(jiān)克難。

一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)固擴(kuò)大，參合率保持在90%以上。籌資和保障水平進(jìn)一步提高，人均籌資達(dá)到155.3元，其中政府補(bǔ)助達(dá)到人均126.1元。60%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行門診統(tǒng)籌。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例比前一年提高5個(gè)百分點(diǎn)，最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的6倍左右。

二是國家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進(jìn)。一年來，各地大力推進(jìn)基本藥物規(guī)范采購、控制價(jià)格、組織配送、合理使用以及落實(shí)零差率銷售等政策，并在基層綜合改革方面開展了積極探索。

三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。2010年，中央繼續(xù)安排專項(xiàng)投資200億元，支持891個(gè)縣級醫(yī)院、1620個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1012萬個(gè)村衛(wèi)生室和1228個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)。

四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作取得新進(jìn)展。9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)基層廣泛開展。

五是加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量進(jìn)一步提升。去年先后出臺了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，16個(gè)國家級聯(lián)系試點(diǎn)城市和31個(gè)省級試點(diǎn)城市開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作開局良好、進(jìn)展順利。

●政策意義：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，對于保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，致力于堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這是我國衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代國家的必然要求。希望醫(yī)改3年重點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)束后，百姓“看病難”、“看病貴”局面一去不復(fù)返。

文化體制改革結(jié)出碩果

●政策亮點(diǎn)：2010年是文化體制改革結(jié)出累累碩果的一年。越來越多的文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，以市場主體身份融入全國深化文化體制改革的大潮。截至2010年11月15日，全國共有343家國有文藝院團(tuán)已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，是2009年轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)數(shù)的近5倍。

2010年，是新聞出版體制改革決勝之年。全國580余家圖書出版社，除少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)外，有528家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)為企業(yè)。此外，報(bào)刊出版等單位分類改革也穩(wěn)步推進(jìn)。截至今年2月底，已有1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人?！叭W(wǎng)融合”成為2010年廣播電視領(lǐng)域改革的一個(gè)關(guān)鍵詞。1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案。

●政策意義：近年來，隨著文化體制改革逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)電影、話劇等越來越好看了。文化體制改革以來，我國文化產(chǎn)業(yè)釋放的巨大能量，讓人們看到了這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的無限未來。電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被作為文化體制改革完成得較好的代表。年年攀升的電影產(chǎn)量、越來越多的觀影人數(shù)均可為證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全年故事影片產(chǎn)量達(dá)到526部、城市影院總票房達(dá)101.72億元。盡管數(shù)字是喜人的，但我國的文化產(chǎn)業(yè)與美國等發(fā)達(dá)國家相比還存在著巨大的差距。而縮小這些差距，所需要的不僅僅是時(shí)間，更是體制的創(chuàng)新。

戶籍改革始破“堅(jiān)冰”

●政策亮點(diǎn)：2010年4月，國務(wù)院常務(wù)工作會議公布了《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。其中，戶籍改革列入2010年重點(diǎn)任務(wù)。之后，各地戶籍改革開始提速。

2010年6月7日，廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)民工可申請納入積分登記，不同資歷可獲得不同積分，積滿60分便可申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

從2010年8月開始，重慶市宣布，開始全面啟動(dòng)戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)社保、住房、教育、醫(yī)療政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，但要以一定時(shí)期內(nèi)退出承包地、宅基地等為條件。

與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進(jìn)城農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會保障”的原則。

2010年11月16日，成都市對外正式宣布，將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。農(nóng)民可以帶著自己的土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地等產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，并可享受城市社保、醫(yī)療等社會福利。

2010年12月8日，河北省公布戶籍改革新政，該新政規(guī)定，凡在縣城以上城市購買住房，即可登記為城鎮(zhèn)戶口，免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和其他各類費(fèi)用；另外還規(guī)定，在縣城以上城市合法經(jīng)營、依法納稅或繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)6個(gè)月以上，即可憑書面申請、納稅或養(yǎng)老金繳納的相關(guān)證明在城市落戶。

●政策意義：戶籍改革表面上看問題出在戶籍制度上，其實(shí)更多的問題出在與戶籍緊密地捆綁在一起的教育、就業(yè)、醫(yī)療社保等社會福利上。要想從根源上消解城鄉(xiāng)戶籍壁壘，必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際承受能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會保障的均等化。戶籍制度改革勢在必行，從這個(gè)意義上說，每次打破戶籍壁壘的嘗試都有意義。