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    國研報告稱國企因改革停滯或?qū)⑾萑胄乱惠喞Ь?/h1>

    2011年03月16日 17:36
    來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 降蘊彰 本網(wǎng)獲悉,一份關(guān)于十二五期間國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的調(diào)研報告已經(jīng)上報國務(wù)院,報告稱,系統(tǒng)性的國企改制因最近幾年的經(jīng)濟景氣以及改革氛圍和壓力的弱化,而有所停滯,導(dǎo)致未來國企或?qū)⑾萑胄乱惠喞Ь场?/p>

    報告起草方國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所人士告訴本網(wǎng),十五期間以“雙重置換”為特征的系統(tǒng)性國企改制,在十一五期間進(jìn)展不大,“局部有進(jìn)展,但全國范圍內(nèi)進(jìn)展不大”

    參與報告的人士稱,過去幾年特別是國資委成立后,在國有資產(chǎn)管理制度的健全方面,在國有企業(yè)業(yè)績考核與領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬方面,在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性方面做了很多工作,也有很大效果,但是國有企業(yè)改革本身基本上進(jìn)展不大。

    其原因一方面是工作重心轉(zhuǎn)向規(guī)范制定與考核,改革不是一個重心了。一方面由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展很快,國有企業(yè)經(jīng)營狀況全面改善,全面制度改革壓力突然消失。

    該人士還指出,過去30多年國有經(jīng)濟的經(jīng)營狀況其實是一個周期性波動,該波動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)競爭格局的變化關(guān)系更大。凡是國有資本分布比較多的行業(yè),那些大的行業(yè)門類成為支柱產(chǎn)業(yè)的時候,國有經(jīng)濟就很好。“由于經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律和國家政策,正好把你當(dāng)支柱,所以就會很好”

    比如,國有經(jīng)濟主要分布在重化工業(yè)領(lǐng)域,鋼鐵、煤炭、造船、礦產(chǎn)、石油石化煉油等。正好目前經(jīng)濟發(fā)展到這個地步,這些領(lǐng)域成為經(jīng)濟支柱了,發(fā)展就很好,而在上個世紀(jì)八九十年代時候,這些領(lǐng)域是一塌糊涂。

    過去幾年盡管國有企業(yè)發(fā)展速度很快,但無論營業(yè)收入增長速度、利潤增長速度和資產(chǎn)增值速度都遠(yuǎn)不如私營企業(yè)。

    為了避免再次陷入困境,該報告建議,國企須繼續(xù)實施以“雙重置換”為特征的全面的制度性改革。

    第一個置換就是產(chǎn)權(quán)置換,推行產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)民營化,以民營產(chǎn)權(quán)置換國有產(chǎn)權(quán)。第二個置換是國有企業(yè)員工的身份置換,從原來的計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的國有身份,變成市場經(jīng)濟下的市場化身份。

    具體來說,“十二五”國有企業(yè)改革的重點是國有大型集團性企業(yè)的母公司,方向是以股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為基礎(chǔ)的公司治理機制商業(yè)化。

    對于此前有機構(gòu)通過調(diào)研稱國有企業(yè)實際盈利水平為負(fù)的言論,上述人士稱,這個研究方法是正確的,盡管結(jié)論數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度無法判定。它把國有企業(yè)占用了很多廉價的資源和免費的資源考慮了進(jìn)來,但國資委也承擔(dān)了很多社會性的負(fù)擔(dān)和社會責(zé)任,也是客觀事實?!斑@實際上反映了國有企業(yè)財務(wù)邊界還是不清晰,不能成為一個獨立的市場經(jīng)濟主體?!?

    [責(zé)任編輯:huxx] 標(biāo)簽:國有企業(yè) 置換 改革 國有 
     
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