擬追加4萬億預(yù)算主要用于重建 日本可能增發(fā)國(guó)債籌錢

歐陽亮

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)(NHK)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間昨天晚上11點(diǎn)32分，日本宮城縣近海發(fā)生里氏7.4級(jí)地震，震源深度約為40公里，日本氣象廳于2分鐘后向?qū)m城縣沿岸發(fā)出了海嘯警報(bào)。

據(jù)日本氣象廳觀測(cè)，震中位于宮城縣牡鹿半島以東40公里附近海域，具體地點(diǎn)是北緯38.2度、東經(jīng)142度。宮城縣牡青森縣、巖手縣、秋田縣、山形縣和福島縣等地有強(qiáng)烈震感，東京都、千葉縣、群馬縣、長(zhǎng)野縣和神奈川縣等地有較強(qiáng)震感。

日本氣象廳稱，估計(jì)海嘯的浪高將達(dá)到1米，但某些地方也有可能出現(xiàn)高達(dá)數(shù)米的大浪，要求海岸及河口附近的居民立即前往高處避難。

在宮城縣之外，氣象廳還要求北起青森縣南到茨城縣的太平洋沿岸地區(qū)注意海嘯的險(xiǎn)情。

在“3·11”地震發(fā)生后，日本東北部地區(qū)又發(fā)生了數(shù)百起地震，但這是第一次超過7.0級(jí)。宮城周邊地區(qū)的震感非常明顯，媒體報(bào)道稱，東京的房屋搖晃了1分鐘之久。

受地震影響，東日本鐵道公司7日晚表示，東北新干線、上越新干線、長(zhǎng)野新干線自動(dòng)停運(yùn)。此后有報(bào)道稱，東北新干線、上越新長(zhǎng)野新干線停開后，于11點(diǎn)53分重新開始運(yùn)營(yíng)。

此外，日本原子能安全保安院說，7日晚地震后，位于宮城縣的東北電力公司女川核電站3個(gè)外部電源中2個(gè)暫時(shí)失效。還有外媒報(bào)道稱，日本福島核電站工人已被要求撤離。

另據(jù)日本共同社報(bào)道，地震發(fā)生后，東京電力公司福島第一核電站和第二核電站的工作人員全部避難，宮城縣的高速公路全部禁止通行，山形縣山形市區(qū)和福島縣福島市一部分出現(xiàn)了停電。

可能增發(fā)國(guó)債籌錢

昨日，日本政府及執(zhí)政的民主黨干部舉行會(huì)談，正式確定2011財(cái)年的第一次補(bǔ)充預(yù)算案金額為4萬億日元。民主黨決定盡快與在野黨協(xié)商，以取得其協(xié)助，使該補(bǔ)充預(yù)算案盡早通過。

關(guān)于補(bǔ)充預(yù)算案的財(cái)源，國(guó)家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣玄葉光一郎說，將調(diào)整2011財(cái)年的預(yù)算支出，如果不夠，先使用預(yù)算準(zhǔn)備費(fèi)，如果還不夠，就必須想別的辦法，此話暗示有可能增發(fā)國(guó)債。

但民主黨和政府內(nèi)部也有不同看法，官房長(zhǎng)官枝野幸男和財(cái)務(wù)副大臣櫻井充都希望不要增發(fā)國(guó)債。NHK6日的報(bào)道就曾稱，為避免在野黨的反對(duì)，日本政府將不增加新的國(guó)債，而從其他方面“擠出”一部分錢來。同時(shí)也有分析指出，為維護(hù)國(guó)債市場(chǎng)穩(wěn)定，補(bǔ)充預(yù)算將盡量不考慮利用新發(fā)國(guó)債來籌集資金。

對(duì)此，南開大學(xué)日本研究院經(jīng)濟(jì)研究部副教授張玉來向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，日本政府將不得不發(fā)行國(guó)債。他指出：“靠輾轉(zhuǎn)騰挪顯然是不夠的，增加國(guó)債發(fā)行額度，將是其不得已的選擇。

而關(guān)于補(bǔ)充預(yù)算案的金額，日本政府上月估計(jì)2011年全年需要2萬億~3萬億日元，6日則把第一次補(bǔ)充預(yù)算案金額提高至3萬億日元，并明確將編制第二次甚至第三次補(bǔ)充預(yù)算案。昨日的會(huì)談則把金額再提高到4萬億日元，可見日本政府對(duì)本次災(zāi)難帶來損失的估計(jì)，正隨著時(shí)間的推移逐步上調(diào)。

“這其實(shí)是很正常的。首先，任何人都很難一次性地對(duì)損失做出一個(gè)完整的估計(jì)，只能一步步匯總各地的資料，那么金額也就會(huì)逐步擴(kuò)大?！睆堄駚硐虮緢?bào)表示，“其次，災(zāi)難發(fā)生后，重建啟動(dòng)的時(shí)間越晚，需要的資金量就越大?，F(xiàn)在提出的補(bǔ)充預(yù)算案規(guī)模當(dāng)然會(huì)大于上月。

垃圾清理危及地方財(cái)政

據(jù)報(bào)道，為取得在野黨的協(xié)助，補(bǔ)充預(yù)算案的具體內(nèi)容還需要與在野黨協(xié)商，但第一次補(bǔ)充預(yù)算案的4萬億日元將主要用于清理垃圾、建設(shè)臨時(shí)住宅、修復(fù)道路與自來水管道等與居民生活及災(zāi)后重建息息相關(guān)的方面。

由于最高超過37米的海嘯橫掃了日本太平洋沿岸近800平方公里的國(guó)土，本次地震帶來的垃圾量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1995年的阪神大地震。日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，僅宮城、巖手、福島三縣的垃圾量即達(dá)2490萬噸，為阪神大地震的1.7倍。

如此大量的垃圾，清理費(fèi)用將是一筆不小的數(shù)目。3月29日，日本政府決定，本次地震產(chǎn)生的垃圾清理費(fèi)用，全部由政府承擔(dān)。日本的垃圾處理法規(guī)定，災(zāi)害產(chǎn)生的垃圾由市町村負(fù)責(zé)處理，政府補(bǔ)貼率的上限為50%，但大地震產(chǎn)生的垃圾量實(shí)在太大，如果完全由地方處理，有可能導(dǎo)致地方財(cái)政崩潰，因此在阪神大地震時(shí)，日本政府把補(bǔ)貼率提高到了97.5%。

“第一次補(bǔ)充預(yù)算案著重于生活的重建，第二次、第三次補(bǔ)充預(yù)算案(如果有的話)，可能會(huì)分出相當(dāng)部分的資金用于生產(chǎn)的重建。”張玉來指出，宮城、巖手、福島三縣是農(nóng)業(yè)縣，在日本的經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不大，但福島西部和南部的櫪木縣、茨城縣是日本重要的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，這兩個(gè)縣在地震中損失的建筑非常多，導(dǎo)致多家半導(dǎo)體工廠停產(chǎn)。目前，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣的工廠已在爭(zhēng)搶日本工廠的市場(chǎng)份額，如果不盡快恢復(fù)生產(chǎn)，這些企業(yè)的損失將非常大。