專家解讀

監(jiān)管落空 政府有責(zé)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)高洪教授認(rèn)為，在法律完備、制度細(xì)密的日本經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，東京電力公司能夠恣意妄為，政府職能部門有不可推卸的責(zé)任。

在二戰(zhàn)后的自民黨執(zhí)政時(shí)期，日本開始形成了所謂的政商財(cái)鐵三角。企業(yè)可以干許多本該受到約束的事情，政治家從財(cái)閥那里得到支持、拿到好處。這就形成了一個(gè)相互支撐的利益鏈?，F(xiàn)在，東京電力公司在核泄漏事件當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)與政界有不可分割的關(guān)系。

核安全標(biāo)準(zhǔn)低 埋下危機(jī)隱患

首先，日本的核電工業(yè)是二十世紀(jì)五十年代中期起步的，起步之后可以說(shuō)步步都是有法可依的。

如今，日本與核電事業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、政令和條例大約有三四百條，對(duì)核安全的標(biāo)準(zhǔn)定得不夠高，給今天的核危機(jī)埋下了隱患。而這里就有政治家的責(zé)任。畢竟，法律、法規(guī)都是由國(guó)會(huì)審議通過(guò)的，必須獲得政治家的同意才能生效。這次核泄漏是一次超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的災(zāi)難，但對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)應(yīng)該不斷有新的認(rèn)識(shí)。

2009年6月，日本相關(guān)部門評(píng)估核電站安全性和抗震性的時(shí)候就曾提到，大約在迄今1100多年前，日本東北部地區(qū)的宮城縣曾經(jīng)發(fā)生過(guò)8級(jí)以上的特大地震，并且曾經(jīng)引起過(guò)海嘯，而福島第一核電站和宮城縣離得很近。從概率上、甚至地震和火山的活動(dòng)周期上講，該地區(qū)很可能再次發(fā)生重大的地震。果真如此，福島核電站如今的抗海嘯的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不達(dá)標(biāo)的。

遺憾的是，這一結(jié)論僅僅停留在評(píng)估官員的紙面上，報(bào)告并沒(méi)有引起足夠的重視。

當(dāng)然，民主黨政府也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2010年6月，曾經(jīng)在自民黨時(shí)期任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的二階俊博，與幾位國(guó)會(huì)議員聯(lián)手草擬了一份法律草案，名為《推進(jìn)海嘯對(duì)策法草案》，希望國(guó)會(huì)可以審議通過(guò)。

可惜的是，當(dāng)時(shí)正處于民主黨第一屆政府與第二屆政府交班的過(guò)程當(dāng)中。該議案被擱置下來(lái)?，F(xiàn)在回頭去看，如果當(dāng)時(shí)能夠認(rèn)真地對(duì)待這個(gè)議案，使之變成法律并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，核危機(jī)的程度可能要輕一些，政府應(yīng)對(duì)得可能也會(huì)更從容一些。

另一方面，一些政治家對(duì)核安全標(biāo)準(zhǔn)也很外行，相關(guān)的數(shù)據(jù)仍然要由東京電力公司提供。這就混淆了考生和考官、運(yùn)動(dòng)員和裁判員之間的關(guān)系。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)多名官員“下?！睋?dān)任東電要職

出現(xiàn)這種情況也有其歷史淵源，體現(xiàn)了政官財(cái)鐵三角關(guān)系以及官僚系統(tǒng)與其管轄下的企業(yè)集團(tuán)之間的瓜葛和勾結(jié)關(guān)系。

根據(jù)現(xiàn)在披露出來(lái)的信息，東京電力事實(shí)上建立起了一個(gè)官商聯(lián)盟，將政府負(fù)責(zé)監(jiān)管它的兩大系統(tǒng)都變成同盟者。

這兩大系統(tǒng)一個(gè)就是日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的原子能安全保安院，另一個(gè)就是內(nèi)閣官房下屬的原子能安全委員會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)與東京電力保持著良好的合作關(guān)系。

在過(guò)去多年中，這兩大機(jī)構(gòu)中的9名官員都“下?！钡綎|京電力公司擔(dān)任很重要的管理職務(wù)。