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    央企改革新突破:三大油企初設(shè)董事會

    2011年04月13日 23:59
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者:鄧瑤

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    我國近五年來最轟動的一次石油公司高層變動,也是國資委主導(dǎo)在央企建立董事會制度的新突破。

    在這次石油系統(tǒng)高管的變動中,中石化集團新掌門人傅成玉和中海油王宜林擔(dān)任的都是董事長職務(wù),而此前,中石化和中海油兩家集團公司并沒有董事長這一職務(wù),兩家公司的一把手都是總經(jīng)理。

    這意味著,中石化和中海油將設(shè)立董事會制度,董事長、總經(jīng)理分設(shè)。據(jù)本報記者了解,兩家公司的董事會目前正在籌備中。此外,國資委知情人士告訴本報記者,中石油也將設(shè)立董事會制度。

    由于三大石油公司是央企中典型的寡頭競爭企業(yè),因此,三大石油公司均設(shè)立董事會制度,在一定程度上預(yù)示著我國央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度提速。

    本報記者從國資委獲悉,在央企繼續(xù)建設(shè)、規(guī)范董事會是“十二五”期間國資委完善公司治理的重要途徑。

    國資委副主任邵寧曾對本報記者表示,建設(shè)規(guī)范的董事會是國有企業(yè)改革的一個核心問題,意義非常重大。“從近幾年的實踐看,董事會制度初步解決了‘一把手’一個人決定企業(yè)命運的局面。”

    設(shè)董事會防控投資風(fēng)險

    業(yè)內(nèi)普遍認為,中石化、中石油、中海油三大石油公司設(shè)立董事會制度,標(biāo)志著三大石油公司正式向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進,這也符合我國央企的改革方向。

    按照國資委的改革思路,央企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。其中,公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心,央企要形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

    依據(jù)這一思路,從2004年開始,國資委在中央企業(yè)開展了建設(shè)規(guī)范董事會試點工作。2005年10月17日,以寶鋼集團董事會作為啟動試點工作標(biāo)志,董事會試點工作穩(wěn)步推進,截至2010年底,建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)戶數(shù)擴大到30家。

    由于三大石油公司在央企中實力突出,且呈寡頭競爭格局,改革難度也比其他央企大,因此,此次三大油設(shè)立董事會制度意義相對突出。

    一位不愿透露姓名的國資人士對本報記者表示,三大石油公司建立董事會制度,背景是近幾年石油業(yè)投資風(fēng)險加大、腐敗案件頻發(fā)。

    “當(dāng)年陳同海腐敗案發(fā)后,榮融主任(注:原國資委主任李榮融)在內(nèi)部給大家做了總結(jié),其中就重點指出中石油缺乏有效監(jiān)督,公司治理結(jié)構(gòu)不完善。”上述人士表示。

    另外,通過建立董事會制度防控投資風(fēng)險,也是三大石油公司建立董事會制度的目標(biāo)。

    邵寧認為董事會最重要的職責(zé)是把住企業(yè)的戰(zhàn)略方向,“戰(zhàn)略決策失誤會給企業(yè)帶來非常嚴(yán)重的后果,有些更具有不可逆性,會給企業(yè)帶來災(zāi)難”。

    據(jù)本報記者了解,石油行業(yè)目前的投資風(fēng)險主要集中在金融衍生品、海外投資等。

    不過,上述國資人士表示,在“一把手”文化沉淀頗為深厚的石油巨頭發(fā)揮董事會的作用,還有很大阻力。

    擴大覆蓋面

    按照國資委的規(guī)劃,“十二五”期間將繼續(xù)擴大董事會制度的覆蓋面,并且推動已建立董事會制度的企業(yè)發(fā)揮董事會在經(jīng)營決策中的作用。

    國資委承諾,對已建設(shè)規(guī)范董事會企業(yè),一旦相關(guān)制度健全,條件具備,國資委向董事會移交原先由國資委代行的董事會職權(quán),實現(xiàn)董事會責(zé)、權(quán),利的統(tǒng)一。

    不過,三大石油公司建立董事會制度后,國資委不會立即將所有出資權(quán)利移交出去。原國資委主任李榮融就曾坦言,放權(quán)需要一個過程,剛剛建立起來的董事會還要有一個成長的過程。

    建立外部董事制度是國資委放權(quán)給董事會的前提條件之一。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:董事會 國資委 制度 石油 
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