金蒼

近期爆出的中石化廣東分公司“天價酒單”，價格最高達(dá)到一瓶238000元，讓人咋舌。雖借口“非油品”經(jīng)營項(xiàng)目，但卻不見有售，想必是聚餐饕餮掉了。

而同時，另一個“最牛工資單”，也成為熱點(diǎn)：同樣是國有企業(yè)的河北滄州農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，15天年休假工資多達(dá)6萬元，而當(dāng)?shù)仄骄べY才為每年39600元。這兩件事，再次觸動國企利潤分配的話題。正是國企利潤分配的不合理機(jī)制，給“天價酒”、“最牛工資單”寫下“背書”

去年4月，人民網(wǎng)“人民時評”欄目，就刊發(fā)了一篇題為《誰來回答“國企賺的錢都哪兒去了？”》的評論。今年兩會前，國新辦的一次新聞發(fā)布會，對此作出“隔空回答”：2010年央企獲得利潤1.1萬億元，其中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)也僅上繳稅后利潤的10%。

國企利潤的分配，涉及當(dāng)前的收入分配問題，涉及某些領(lǐng)域的壟斷問題，自然會讓人注目。實(shí)際上，利潤如何分配，也是國企進(jìn)一步改革需要回答的問題。在某種程度，利潤的分配不僅反映著、也決定著國有企業(yè)的改革進(jìn)程。

從改革開放之初的“利潤留成制”到之后的“利改稅”；從“承包制”到1994年的“稅利分流”，30多年來，政府和企業(yè)間利潤分配的方式，貫穿“國企改革史”，而這也是“改革開放史”重要的一筆。

應(yīng)該說，目前實(shí)行的“稅利分流”，在征收一道所得稅之后，國家再以國有股分紅、稅后承包上交利潤、租金等形式參與利潤分配。既有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，又能使國家財政收入隨著企業(yè)利潤的增加而增長，是理順國家與企業(yè)利潤分配關(guān)系的方向性選擇。這一制度安排下，去年央企紅利上交10%、5%，而今年起比例將提升到10%和15%。

然而，在國企利潤越來越豐厚的情況下，利潤分配的問題，也不斷讓人詬病。2007年，中國平安董事長拿到6500萬元年薪，之后的各種限薪令都遭到“深度圍觀”；“行業(yè)間工資收入差距最高達(dá)15倍”的調(diào)查，讓人窺見國企毫不省儉的“人力資源成本”；而類似“天價酒單”、“最牛工資單”的事件，也并非罕見：“衡陽電力別墅群”、“中石油購房門”……無不折射出讓人“羨慕嫉妒恨”的高福利。

這些問題，大多起于國企利潤的分配。所以，對于“國企利潤哪兒去了”的疑問，國資委負(fù)責(zé)人說是“通過投資形成了新的凈資產(chǎn)”，民間卻質(zhì)疑這些賺到的錢，都成了高管年薪、人力資源成本、利潤分配和變相福利。期間差別表明，除了“上交比例還會提高”外，還有很多應(yīng)該突破的重點(diǎn)。

應(yīng)該說，對國企利潤分配的制度性安排，是一個關(guān)鍵。應(yīng)該有專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與企業(yè)協(xié)調(diào)，制定出利潤分配方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳國企分紅。而這些分紅，應(yīng)作為國家財政收入的一部分進(jìn)行預(yù)算，與公共財政預(yù)算統(tǒng)一起來。

對于國企利潤的分配，還需要有激勵和約束機(jī)制。國企有國家性質(zhì)，也有企業(yè)性質(zhì)，同樣是利益主體，也曾出現(xiàn)過盈利卻報虧損、虧損卻報盈利的問題。這就需要對國企設(shè)置激勵約束機(jī)制，在利潤管理方面加大檢查和處罰的力度。同時，也要規(guī)范國企收入分配機(jī)制，進(jìn)行國企工資總額預(yù)算管理改革、強(qiáng)化國企收入分配監(jiān)督。

最后，還需擴(kuò)大國企利潤使用范圍。當(dāng)前，國企的利潤，還是主要用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等，而更重要的，是將部分國企利潤用于充實(shí)社?；?、公共事業(yè)等用途，體現(xiàn)人民作為國有企業(yè)真正出資人的權(quán)益。

在國新辦的那次新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人認(rèn)為，“目前國有企業(yè)的狀態(tài)并不是改革的重點(diǎn)，而是下一階段改革的起點(diǎn)?！蓖瑯?，在利潤分配上，改革也還“在路上”。