- 觀察家

國內(nèi)即使還沒有出臺《舉報人保護(hù)法》，但是根據(jù)憲法第四十一條和《反腐敗公約》，本來足以保護(hù)舉報人的合法行為。那么時至今日，他們怎么還背負(fù)著“內(nèi)鬼”的惡名呢？

近日，據(jù)央視等全國多家媒體報道，“天價酒”事件被媒體曝光后，中石化廣東分公司開過三個會，主要圍繞兩個議題：第一，要求各個部門追查泄密人，到底是誰泄的密，懷疑肯定是“內(nèi)鬼”，一旦查出要嚴(yán)懲。第二，跟外宣部門商量如何應(yīng)對媒體采訪，堅決要求任何人未經(jīng)同意情況下不得接受媒體采訪。

人們不得不擔(dān)心，那個舉報人一旦被查出，會面臨怎樣的下場？根據(jù)以往的類似經(jīng)驗，舉報者一旦被曝光，往往會面臨各種打擊報復(fù)。

河南省平頂山市原政法委書記李長河，就因該市八臺鎮(zhèn)黨委副書記呂凈一舉報其問題，雇兇將呂妻殺害，致呂本人重傷；被稱為“白宮書記”的安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安，曾強令檢察、紀(jì)委、公安等機關(guān)干部，羅織罪名，對舉報他問題的安曙房地產(chǎn)公司董事長李國福進(jìn)行報復(fù)陷害，導(dǎo)致舉報人在獄中非正常死亡。

因為官場和壟斷央企的腐敗案(如中石化前董事長陳同海案)時有發(fā)生，遏制腐敗的呼聲和力度也越來越大，中紀(jì)委等反腐機關(guān)和社會各界越來越重視舉報人的貢獻(xiàn)。

舉報人，國際上又叫“吹哨人”，是指向各種監(jiān)督權(quán)力的“看門狗”機構(gòu)和媒體提供各類權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗的信息的人，其中向媒體爆料的人被稱為“線人”或秘密消息來源。對于媒體而言，沒有“線人”的幫助，要揭開許多腐敗案件的內(nèi)幕是難以想象的。其中最知名的，當(dāng)屬1972年前后向《華盛頓郵報》爆料的水門事件”真相的“深喉”。“深喉”為前聯(lián)邦調(diào)查局副局長，如果按照某些人的邏輯喚作“內(nèi)鬼”，這位已經(jīng)作古的舉報人地下有知會做何念想呢？

作為法制的進(jìn)步，全國人大常委會2005年批準(zhǔn)聯(lián)合國大會2003年《反腐敗公約》。在這部在中國生效的國際法中，第33條是專為保護(hù)舉報人而制定的，其內(nèi)容為：“每個締約國應(yīng)該考慮將適當(dāng)?shù)姆罱Y(jié)合進(jìn)國內(nèi)的司法體系，以保護(hù)任何這樣的個人：此人出于良善信念和基于充分理由而向能力當(dāng)局舉報任何有關(guān)與本公約一致的公認(rèn)侵犯的事實。

問題是，即使國內(nèi)還沒有出臺《舉報人保護(hù)法》，但是根據(jù)憲法第四十一條和《反腐敗公約》，本來足以保護(hù)舉報人的合法行為。那么時至今日，他們怎么還背負(fù)著“內(nèi)鬼”的惡名呢？這說明，一些掌握特殊權(quán)力的組織和個人的行為非但沒有受到法制的約束，而且其基本的價值觀念還可能是違反法律精神的。

中石化這樣的大型國企，身份比較特殊，一旦有勾結(jié)型腐敗可能因為利益輸送和均沾而導(dǎo)致皆大歡喜，就很不容易“見光”。這樣看來，舉報者更應(yīng)是反腐敗機關(guān)和社會重點保護(hù)的對象，他們太不容易了。

□展江(北京外國語大學(xué)教授)