法制網(wǎng)記者 韓樂悟

記者獲悉，今年2月22日國(guó)務(wù)院原則通過的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，經(jīng)過修改將正式下發(fā)。這一被某些方面稱為“種業(yè)春天來臨”的《種業(yè)新政”，雖然在從醞釀到出臺(tái)的過程中不乏爭(zhēng)議，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)種業(yè)欲做大做強(qiáng)并向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，面臨著種種羈絆，其中市場(chǎng)秩序混亂是重要“短板”。

記者了解到，近年我國(guó)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度前所未有，但種子市場(chǎng)秩序混亂問題依然突出。如此秩序難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的需要。這使農(nóng)業(yè)部門無論是執(zhí)法監(jiān)管，還是修法建制，均在朝著一個(gè)方向推進(jìn)：即解決種子市場(chǎng)品種多亂雜、生產(chǎn)基地混亂、套牌侵權(quán)等問題，提高種業(yè)門檻。

我國(guó)種子管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，給監(jiān)管部門帶來責(zé)任“重壓”。而行政手段與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間天然的“矛盾”與市嫌疑”，勢(shì)必對(duì)監(jiān)管方的依法行政、規(guī)范執(zhí)法等提出更高要求。

超十分之一種企許可被注銷，多亂雜問題仍未解決

據(jù)記者了解，過去的一年農(nóng)業(yè)部種子執(zhí)法力度堪稱“史上最大”：有超五分之一的種子企業(yè)被責(zé)令限期整改，超十分之一企業(yè)的許可證被注銷。但種子市場(chǎng)秩序混亂問題依然突出。這正是上個(gè)月農(nóng)業(yè)部宣布今年繼續(xù)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)的原因。

此前農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安如此概括當(dāng)前種子市場(chǎng)秩序混亂問題 ：品種多亂雜問題仍未解決；基地?fù)屬?gòu)套購(gòu)問題依然嚴(yán)重；套牌侵權(quán)行為仍較為普遍。 ：品種多亂雜

據(jù)介紹，自《種子法》實(shí)施以來，國(guó)家和省兩級(jí)審定了上萬個(gè)主要農(nóng)作物品種。有個(gè)別省每年審定通過的品種有上百個(gè)，而且全國(guó)審定通過品種的總數(shù)還在增加。但其中不少品種并沒有生產(chǎn)種子，即沒有種植。品種多亂雜問題，不僅給農(nóng)民科學(xué)選種帶來很大困難，而且給不法分子套牌侵權(quán)帶來了便利。

近年一些企業(yè)搶購(gòu)套購(gòu)種子問題，嚴(yán)重?fù)p害了守法企業(yè)的利益，造成種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，制種成本上升，從而導(dǎo)致種子收購(gòu)價(jià)格快速上漲。由于搶購(gòu)套購(gòu)種子的不法企業(yè)往往是一些實(shí)力不強(qiáng)的小企業(yè)，其加工檢驗(yàn)設(shè)施落后，加工能力不足，還容易引發(fā)種子質(zhì)量問題，損害農(nóng)民的利益。

被套種子流入市場(chǎng)后，將導(dǎo)致大量的套牌侵權(quán)。從去年種子執(zhí)法年品種真實(shí)性檢查結(jié)果分析，套牌侵權(quán)行為較為普遍，其中不乏知名的大企業(yè)。由于去年種子執(zhí)法年形成的高壓態(tài)勢(shì)，今年這些套牌種子不敢明目張膽地出現(xiàn)在大型種子集貿(mào)市場(chǎng)，但套牌種子的數(shù)量并未減少，多數(shù)轉(zhuǎn)入地下銷售，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了更大的難度。

清醒面對(duì)種子管理自身弱點(diǎn)

在此前的一次內(nèi)部會(huì)議上，危朝安坦言，農(nóng)業(yè)部門自身在種子管理工作上也存在一定問題。其中包括重事前審批輕事后監(jiān)管，重檢查輕處理，重品種展示輕督查辦案，以及執(zhí)法不規(guī)范等。

據(jù)悉，一些地方種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)于審定了多少個(gè)品種、發(fā)放了多少許可證不清楚，相關(guān)信息也無處查詢，自然無法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。一些地方開展市場(chǎng)檢查轟轟烈烈，但檢查結(jié)果一報(bào)了之，不依法從嚴(yán)處理，或一罰了事，不僅助長(zhǎng)了不法分子的違法行為，而且由于違法成本很低，導(dǎo)致一些守法企業(yè)也隨波逐流。一些地方非常重視品種展示示范，但對(duì)查辦農(nóng)民舉報(bào)案件態(tài)度卻不積極，甚至不作為。

執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法效力。在去年種子執(zhí)法年活動(dòng)中，一些地方檢測(cè)單位和種子管理機(jī)構(gòu)在抽檢樣品的確認(rèn)、檢測(cè)結(jié)果的送達(dá)、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送環(huán)節(jié)不按規(guī)定要求和程序辦事，致使無法形成完整的、可追溯的證據(jù)鏈條。

修法建制迎接“新政”

說迎接種業(yè)新政“攘外必先安內(nèi)”也好， 說“新政“能否達(dá)到預(yù)期效果還有待市場(chǎng)考驗(yàn)也罷，來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，針對(duì)種業(yè)目前存在的上述諸問題，多個(gè)修法、建制工作正在進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行。 說“

鑒于品種多亂雜問題與品種審定標(biāo)準(zhǔn)制訂不科學(xué)、把關(guān)不嚴(yán)直接相關(guān)，農(nóng)業(yè)部正在修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，以期制訂更加嚴(yán)格的品種審定標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，盡快修訂完善本省(區(qū)、市)的審定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部還要求結(jié)合去年的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作，按照誰審定誰退出的原則，各地要進(jìn)一步加大不適宜種植品種及沒有種植面積品種的退出力度。

針對(duì)目前種子基地生產(chǎn)秩序混亂問題，農(nóng)業(yè)部已在新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中進(jìn)一步規(guī)范了種子生產(chǎn)及許可行為，該《辦法》近期將以農(nóng)業(yè)部令形式發(fā)布實(shí)施。

為加大對(duì)套牌侵權(quán)行為的打擊力度，農(nóng)業(yè)部正在認(rèn)證一批品種真實(shí)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)品種真實(shí)性的檢測(cè)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要求針對(duì)今年套牌侵權(quán)逐步轉(zhuǎn)入地下的新情況，各地在組織開展對(duì)大型種子集貿(mào)市場(chǎng)檢查的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)種子銷售小門店以及走村串戶不法商販的檢查。

對(duì)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的修訂也在抓緊進(jìn)行中。上述《種子法》配套規(guī)章的修訂，核心內(nèi)容就是要提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容，嚴(yán)格行政許可管理，明確品種選育單位和種子企業(yè)的責(zé)任。這些配套規(guī)章年內(nèi)將陸續(xù)出臺(tái)，從而配合上述國(guó)務(wù)院《意見》的實(shí)施，解決種企多小散、品種多亂雜、標(biāo)簽標(biāo)注不真實(shí)等問題。

農(nóng)業(yè)部已爭(zhēng)取全國(guó)人大同意，將修訂《種子法》作為今年立法調(diào)研的重點(diǎn)。危朝安表示，我國(guó)《種子法》實(shí)施已10年，有些條款已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，今年初全國(guó)人大已到云南和廣東兩省進(jìn)行了修訂《種子法》調(diào)研的(本報(bào)北京4 月17 日訊)