《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布

⊙記者 宦璐 ○編輯 阮奇

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》昨日全文發(fā)布。全程參與《意見(jiàn)》起草工作的農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)馬淑萍表示，種業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)種子企業(yè)的并購(gòu)重組進(jìn)程有望提速，未來(lái)小企業(yè)將被逐步淘汰，而大企業(yè)將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)者更強(qiáng)，已占據(jù)龍頭地位的種業(yè)上市公司有望率先受益。

種業(yè)發(fā)展思路成形

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升。但是，我國(guó)種業(yè)目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和供種保障能力等方面相對(duì)較弱，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家還很低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

為此，《意見(jiàn)》中提出的總體目標(biāo)是構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

據(jù)馬淑萍介紹，《意見(jiàn)》是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路，即整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

馬淑萍表示，“到2020年，我國(guó)要形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，要培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

《意見(jiàn)》還指出，將堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入的基本原則。

推動(dòng)企業(yè)兼并重組

值得重視的是，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)持證種子企業(yè)接近萬(wàn)家，而其中注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的僅有200多家。近年來(lái)，由于看到我國(guó)種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，?guó)外種業(yè)巨頭以及其他外資也紛紛搶灘我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，同內(nèi)資種子企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，我國(guó)推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組、培育龍頭種子企業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。去年12月13日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，大幅提高種業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)規(guī)定，種子公司取得全國(guó)經(jīng)營(yíng)許可證須有1億元以上的注冊(cè)資本。

為促進(jìn)我國(guó)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，《意見(jiàn)》中提出了一系列的利好政策?！巴七M(jìn)企業(yè)的兼并重組，加大對(duì)種子企業(yè)育種的投入，對(duì)符合條件的‘育繁推一體化’種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)科技資源向種子企業(yè)流動(dòng)，并且支持企業(yè)建立育種基地等?！?馬淑萍指出。

值得關(guān)注的是，種業(yè)規(guī)劃等配套政策也將持續(xù)跟進(jìn)。據(jù)介紹，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前正在制定中，該《規(guī)劃等明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。