記者今天從農業(yè)部獲悉，令社會多方關注的國務院《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)已正式下發(fā)?！兑庖姟返某雠_，被視為我國農作物種業(yè)發(fā)展史上重要轉折點。其突破性不僅在于首次明確了農作物種業(yè)的地位，還在于首次明確了種業(yè)科研的分工、明確了種子企業(yè)是商業(yè)化育種及種業(yè)發(fā)展的主體。

構建“育繁推一體化”種業(yè)體系

據(jù)農業(yè)部種植業(yè)管理司副司長馬淑萍此間介紹，改革開放特別是進入新世紀以來，我國農作物品種選育水平、良種供應能力和種業(yè)實力有了明顯提升。但我國種業(yè)從2000年開始進入市場，目前尚處于初級發(fā)展階段，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達國家還很低，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

堪稱新時期指導農作物種業(yè)發(fā)展綱領性文件的《意見》，提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路，簡言之，通過推進體制改革和機制創(chuàng)新、加大政策扶持、完善法律法規(guī)、強化市場監(jiān)管等手段，快速提升我國農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，全面提升我國農作物種業(yè)發(fā)展水平。

《意見》明確了今后農作物種業(yè)的發(fā)展目標，即到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，要培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種，建設一批標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產(chǎn)品有效供給。

圍繞上述思路和目標，《意見》確定了今后種業(yè)發(fā)展的九項重點任務，即：強化農作物種業(yè)基礎性公益性研究、加強農作物種業(yè)人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動種子企業(yè)兼并重組、加強種子生產(chǎn)基地建設、完善種子儲備調控制度、嚴格品種審定和保護、強化市場監(jiān)督管理和加強農作物種業(yè)國際合作交流。

眾多扶持政策助力種業(yè)發(fā)展

《意見》提出了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，這些措施從財政、稅收、種子儲備政策、種企兼并重組等多方面為種企特別是實力較強的種企發(fā)展提供支持。主要包括：

中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道；

免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠；

建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助；

加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設與用地保護，對符合條件的農作物種子生產(chǎn)開展保險試點；

強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

馬淑萍說，《意見》還就編制《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及地方農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善法律法規(guī)、加強品種管理、強化市場監(jiān)管等方面提出了具體要求，為爭取更多的政策扶持留出了空間。

明確種業(yè)是國家核心產(chǎn)業(yè)

據(jù)馬淑萍介紹，《意見》的出臺有三大突破：

一是首次明確了農作物種業(yè)的地位，即農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

二是首次明確了種業(yè)科研的分工，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種業(yè)基礎性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

三是首次明確了企業(yè)的主體地位，2000年種子法出臺，使種子企業(yè)成為種子市場的主體，這次《意見》中明確了種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。

記者了解到，《意見》從醞釀到出臺，有關建立商業(yè)化育種體系、推行“育繁推一體化”問題引來相關方密切關注?！兑庖姟诽岢觯膭睢坝蓖埔惑w化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。

本報北京4月18日訊