本報(bào)實(shí)習(xí)記者 李子木報(bào)道

“土地財(cái)政”一直被人們所詬病，不僅是因其游離于政府預(yù)算之外，而且還在于其在樓市調(diào)控中扮演著不光彩的角色。如何將土地出讓金納入政府預(yù)算，如何讓土地出讓金能夠成為保障房建設(shè)的主要資金來源，這是決策層想要解決“土地財(cái)政”的根本問題。

近日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，針對地方土地出讓的收支情況，財(cái)政部和國土資源部將于5月初聯(lián)合開展全國性摸底調(diào)研，而調(diào)研的最終目的是推進(jìn)土地出讓收支改革。

近年來，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛，土地出讓金收入也增長很快。財(cái)政部部長謝旭人在今年兩會(huì)間透露了一組數(shù)據(jù)，2010年全國國有土地有償出讓收入是29397億人民幣，同比比上年增長106.2%。這中間有很大一部分并未納入地方的財(cái)政預(yù)算，是地方政府的“自由資金”。審計(jì)署此前發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2007年共有18省區(qū)市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預(yù)算。

“地方政府之所以不愿完全將土地出讓收入納入財(cái)政預(yù)算，根本原因是沒有其他生財(cái)之道?！北本┑诙鈬Z學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院段京懷教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。他指出，地方政府稅收較少，但是承擔(dān)著教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)，因此需要通過賣地收入平衡。地方政府通過“收儲(chǔ)土地”并高價(jià)拍賣，轉(zhuǎn)手就能獲得巨額收益。一旦將這筆錢納入預(yù)算，地方政府將失去大筆的自由資金。

據(jù)悉，根據(jù)兩部委摸底調(diào)研的情況，財(cái)政部將出臺(tái)針對性措施，以便確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算。值得注意的是，這次調(diào)研將對今年的樓市調(diào)控起到推動(dòng)作用，即解決地方保障房建設(shè)資金不足的問題。

2011年1月，審計(jì)署就發(fā)布審計(jì)報(bào)告指出，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)基本要求，2007-2009年3年間，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。財(cái)政部官員認(rèn)為，改革土地出讓收支管理的需求“非常急迫”

今年國務(wù)院公布的保障性住房建設(shè)規(guī)模從2010年時(shí)的580萬套提高至1000萬套。中央財(cái)政補(bǔ)助資金從2010年時(shí)的765億元提高至1030億元。這意味著地方政府將在保障房建設(shè)中投入更多的資金。

“此次摸底調(diào)研將進(jìn)一步推進(jìn)地方土地出讓收入改革?！北本┑诙鈬Z學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院張國勝教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。他指出，將這筆資金納入地方財(cái)政預(yù)算意味著地方政府的土地收入將完全“透明化”，結(jié)束以往地方財(cái)政“體外循環(huán)”的機(jī)制，從而將地方更多的力量投入到今年保障性住房的建設(shè)中，進(jìn)一步鞏固此次樓市調(diào)控的效果。

“地方政府收取了土地出讓收入以后，應(yīng)當(dāng)全部納入了基金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a(bǔ)公共財(cái)政的一般性開支。今年政府將加強(qiáng)對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府基金預(yù)算。尤其是按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地出讓的凈收益首先要更多地用于保障性住房的建設(shè)。”財(cái)政部部長謝旭人在接受媒體采訪時(shí)表示。