上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)唐民皓昨日表態(tài)稱(chēng)，為加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，食藥監(jiān)將加強(qiáng)舉報(bào)制度，對(duì)能夠“發(fā)聲音”的監(jiān)深喉”， 獎(jiǎng)金額度將超過(guò)5萬(wàn)元。

食品監(jiān)管部門(mén)用“懸賞式執(zhí)法”背后自有苦衷。一方面公眾對(duì)食品安全信心嚴(yán)重不足，中國(guó)社科院和社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布2011年《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)就顯示，京、滬市民對(duì)“藥品制造”和社食品制造”等行業(yè)已“基本不信任”，食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重。

另一方面，食品、藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的違法行為越來(lái)越隱秘，而監(jiān)管部門(mén)對(duì)此的日常監(jiān)管卻越來(lái)越束手無(wú)策，上海近期發(fā)生的染色饅頭事件就是靠“深喉”才被曝光的。

不過(guò)細(xì)究染色饅頭等食品安全事件，我們看到的就不僅僅是“食品企業(yè)太狡猾”這一表面現(xiàn)象，而更多顯現(xiàn)出監(jiān)管行為的“心太軟”

上海染色饅頭事件之所以造成巨大社會(huì)影響，主要原因是染色饅頭居然通過(guò)上海最有名的一批主流超市得以大規(guī)模銷(xiāo)售。正是借助公眾對(duì)大超市的品牌信任度，染色饅頭才能堂而皇之進(jìn)入上海市民的千家萬(wàn)戶(hù)，但職能部門(mén)在處理相關(guān)流通環(huán)節(jié)知名企業(yè)時(shí)，卻僅有一位國(guó)企采購(gòu)部負(fù)責(zé)人被調(diào)離崗位，一位國(guó)企董事長(zhǎng)受到警告處分和經(jīng)濟(jì)處罰。既沒(méi)有任何一家流通企業(yè)高管去職，也沒(méi)有任何一家流通企業(yè)被取消食品經(jīng)營(yíng)許可。

此前，震驚中外的三鹿奶粉事件處理中，作為直接當(dāng)事方的三鹿集團(tuán)也是先被安排好該企業(yè)的新領(lǐng)導(dǎo)班子，然后再罷免了該企業(yè)的董事長(zhǎng)。而企業(yè)則照樣可以在食品行業(yè)內(nèi)照常運(yùn)營(yíng)，絲毫不必?fù)?dān)心被勒令停業(yè)或轉(zhuǎn)行。

甚至連法律法規(guī)上，我們也能看到對(duì)食品企業(yè)的“從輕發(fā)落”

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”《食品安全法》規(guī)定的賠償倍數(shù)稍高，消費(fèi)者可以要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

但食品的單價(jià)往往不足百元，消費(fèi)者如果依照現(xiàn)有法規(guī)，即使查實(shí)食品企業(yè)賣(mài)的是偽劣產(chǎn)品，也只能得到微不足道的賠償款。同時(shí)，消費(fèi)者還需要支付數(shù)千元的食品成分鑒定費(fèi)用才可能打贏官司，因?yàn)橄嚓P(guān)法律沿用的尚是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則。

再看對(duì)食品監(jiān)管者失職的處理，我們同樣能感受到這種溫情脈脈。

雙匯瘦肉精事件被央視曝光后，國(guó)務(wù)院隨即要求堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

此后某地政府雖迅速作出對(duì)涉案“問(wèn)題豬”監(jiān)管責(zé)任人的處理，卻僅有當(dāng)?shù)亟值擂k事處畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人王某被予以清退，卻并無(wú)任何一位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

而《食品安全法實(shí)施條例》明明規(guī)定， 縣級(jí)以上監(jiān)督管理部門(mén)日常監(jiān)督檢查不到位者，除了直接責(zé)任人員給予撤職或者開(kāi)除的處分外，其主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

無(wú)論是對(duì)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的大企業(yè)“手下留情”，還是對(duì)食品監(jiān)管者失職后的“刀下留人”，都有著比食品業(yè)造假技術(shù)升級(jí)更復(fù)雜的深層原因，而這些顯然無(wú)法靠個(gè)別“深喉”的舉報(bào)來(lái)解決。

一段時(shí)間以來(lái)，隨著各地方政府爭(zhēng)奪GDP 政績(jī)和維穩(wěn)政績(jī)排名的白熱化，依法保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸演變成不惜突破監(jiān)管底線維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。雇工眾多、GDP產(chǎn)值連年倍增的食品生產(chǎn)、流通企業(yè)自然成為地方政府“錯(cuò)愛(ài)”的對(duì)象。而份屬地方政府職能部門(mén)的各監(jiān)管單位，自然也就對(duì)此類(lèi)企業(yè)投鼠忌器，小罵大幫忙，甚至不惜為此類(lèi)本地食品企業(yè)背書(shū) 。而一旦出現(xiàn)重大問(wèn)題，地方政府處理職能部門(mén)官員時(shí)自然也就難以真正下狠手。

但這種一地一企的就業(yè)崗位保障和GDP增長(zhǎng)，卻可能在當(dāng)下食品業(yè)全國(guó)市場(chǎng)化大流通環(huán)境下釀成不可收拾的嚴(yán)重安全事件，破壞更廣大范圍的社會(huì)穩(wěn)定和內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)。三鹿奶粉事件結(jié)束多年，眾多結(jié)石寶寶家庭仍會(huì)面臨孩子后續(xù)治療困境，整個(gè)社會(huì)仍須為一家企業(yè)的無(wú)恥行為支付巨大的社會(huì)穩(wěn)定成本。

同時(shí)，頻繁出現(xiàn)的食品安全事件也讓越來(lái)越多公眾喪失對(duì)食品業(yè)的基本信任，整個(gè)社會(huì)的交易成本迅速上升，甚至讓大批國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不惜重金海外代購(gòu)?fù)鈬?guó)奶粉來(lái)保障家中寶寶吃奶安全。

而中國(guó)改革開(kāi)放之所以取得巨大成功，正是通過(guò)市場(chǎng)化大大降低了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高額交易成本，讓中國(guó)人的潛在生產(chǎn)力得以迸發(fā)。同時(shí)，改革開(kāi)放大大改善了普通公眾的民生福祉，在一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，仍獲得了廣大公眾的持久支持。

因此，要使改革成果不被個(gè)別奸商和官迷斷送，我們就需要重新審視食品監(jiān)管觀念，從優(yōu)先保護(hù)地方企業(yè)的思路中解放出來(lái)，真正從保護(hù)中國(guó)改革市場(chǎng)化成果和推進(jìn)社會(huì)包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略高度認(rèn)清食品安全監(jiān)管的優(yōu)先級(jí)，從保護(hù)消費(fèi)者、保護(hù)民生的立場(chǎng)出發(fā)，從頭設(shè)計(jì)相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督制度，有效加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督與職能部門(mén)履職監(jiān)督，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)理想。

公眾期待， 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能落實(shí)為新消費(fèi)者保護(hù)法等法規(guī)的加快出臺(tái)，引進(jìn)懲罰性賠償條款和保護(hù)弱者原則，讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)舉證倒置責(zé)任。同時(shí)對(duì)行業(yè)監(jiān)管者形成更有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并有效擴(kuò)大辦案過(guò)程透明化，有效防范地方政府干預(yù)監(jiān)管部門(mén)正常執(zhí)法，使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督進(jìn)一步制衡權(quán)力尋租。

民以食為天，對(duì)13億人的全球第一大食品消費(fèi)群，食品安全才是家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正基石，而不是任何表面風(fēng)光的GDP數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)和稅收增幅。（新民網(wǎng)評(píng)論員）