中美同意促進(jìn)投資環(huán)境開放透明

孫卓 郭麗琴

“有福同享 有難同當(dāng)”，頗諳中文的美國財(cái)長蓋特納在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)開幕時(shí)以此比喻中美兩國的關(guān)系。

如果他還想學(xué)習(xí)一個(gè)中國新詞，那或許應(yīng)該是“口惠實(shí)至”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，第三輪S&ED在美國華盛頓落幕。雙方共達(dá)成112項(xiàng)具體成果，并簽署《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》

成果不可謂不豐富，共識不可謂不廣泛，但《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，更多的核心議題仍待今后的落實(shí)。

美國財(cái)政部網(wǎng)站上對本輪對話的相關(guān)成果清單進(jìn)行了解讀，其中明確，中美雙方對于培育一個(gè)開放、透明及可預(yù)見性投資環(huán)境的重要性表示認(rèn)同。

事實(shí)上，如何改善雙邊投資環(huán)境正是本輪S&ED討論的核心話題之一。如何推進(jìn)國家安全審查制度，進(jìn)而改善雙邊投資環(huán)境尤其引人關(guān)注。

中國商務(wù)部部長陳德銘近日即強(qiáng)調(diào)，雖然中國企業(yè)在美投資因安全審查受挫的例子并不少見，但就中國赴美投資整體情況而言，這些例子還是小部分，但由于中國企業(yè)剛剛要起步“走出去”，看到這種情況難免心存疑慮，所以如果美方告訴這些企業(yè)“哪些領(lǐng)域不要去碰，哪些領(lǐng)域歡迎投資，這樣情況也許會更好一點(diǎn)。

事實(shí)上，在中方最關(guān)注的核心問題上，美方承諾在出口管制體系改革中公平對待中國，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，并將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)以合作的方式迅速、全面承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

上述提法較之前并無實(shí)質(zhì)性突破。

但值得關(guān)注的是，雙方關(guān)切的重大、敏感問題在本輪對話上一一涉及。和某些外部觀察不同，對話成果充分反映了會議不是羅列“長長的抱怨清單”，而是直面中美關(guān)系中“全局性、長期性、戰(zhàn)略性”問題在落實(shí)共識，拓展合作，開辟未來，而且有利于雙方規(guī)范行為，避免誤判，管控風(fēng)險(xiǎn)。

對話火藥味減弱

“應(yīng)該說，這次雙方都達(dá)到了預(yù)期的目的，進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化了元首級會議的承諾?！敝袊鴩H貿(mào)學(xué)會中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心主任何偉文對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者指出。

事實(shí)上，兩方都依照預(yù)期，提出了自己的訴求。

此前， 國內(nèi)一位不愿透露姓名的專家對本報(bào)表示，總體來看，與去年相比，此次雙邊對話的大氣氛有所好轉(zhuǎn)，火藥味減弱，“主要原因是，美國經(jīng)濟(jì)正呈快速復(fù)蘇的態(tài)勢，心態(tài)會相對平衡一些；而中國國內(nèi)也面臨通脹壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力，人民幣升值也可以主動一些。這些新的因素疊加在一起，談判的壓力會相對減弱。

從中美兩國公布的成果清單上來看，收獲頗豐。

具體而言，經(jīng)濟(jì)軌有64項(xiàng)，戰(zhàn)略軌有48項(xiàng)。

此外，遵循胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)今年1月達(dá)成的共識，胡錦濤主席特別代表、中國國務(wù)院副總理王岐山和奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國財(cái)長蓋特納在對話期間簽署了《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》

中國財(cái)政部副部長朱光耀更是將這一“全面框架”稱為本次經(jīng)濟(jì)對話最核心、里程碑式的成果。

而在美國財(cái)政部網(wǎng)站，除了公布《框架》外，還詳細(xì)解讀了框架下的經(jīng)濟(jì)軌成果清單，甚至還專門公開了一份2011年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話經(jīng)濟(jì)軌美國情況說明書(The 2011 U.S.-China Strategic and Economic Dialogue U.S. Fact Sheet - Economic Track)，其中指出，通過S&ED、JCCT，以及其他渠道，奧巴馬政府正積極努力，來保證美國公司和工人能夠從中國經(jīng)濟(jì)金融政策的變革中獲得平等待遇以及權(quán)益。

人民幣反攻為守？

《全面框架》稱，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系基于廣泛的共同利益和交匯利益。雙方認(rèn)識到，對方經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)增長對自身繁榮不可或缺。雙方承諾與其他國家共同努力，維護(hù)國際貨幣環(huán)境的穩(wěn)定。美方承諾對匯率過度波動保持警惕，中方承諾繼續(xù)增強(qiáng)人民幣匯率彈性。

一直以來，人民幣匯率問題一直是美方對中方施壓的重點(diǎn)，而似乎美方總是處于攻勢，中方總是處于守勢。這一次的對話中，中方毫無疑問的是反攻的狀態(tài)。中國在人民幣問題上的訴求，可能還不僅僅是基于本身的利益，相當(dāng)程度上也反映了眾多發(fā)展中甚至部分發(fā)達(dá)國家的共同關(guān)注。

中國財(cái)政部副部長朱光耀在中方記者會上談及匯率問題時(shí)，則再度堅(jiān)持中方一貫的立場，也就是中方認(rèn)為人民幣匯率改革的關(guān)鍵不在于美方要求的大幅度升值，而在于人民幣匯率的形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率的彈性。朱光耀說，中方會堅(jiān)持根據(jù)中國的國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，而不是美方所要求的大幅度升值，來推進(jìn)人民幣匯率改革。

在人民幣匯率問題上，蓋特納說，中國從去年6月以來，讓人民幣兌美元升值超過5%；而若按年率計(jì)算，考慮到中國比美國通脹更高等因素，人民幣實(shí)際升幅應(yīng)該有10%。但是，他仍然敦促中國加快、加大升值步伐。

一名不愿透露姓名的市場人士對記者指出，相較于去年美方在國內(nèi)選舉及經(jīng)濟(jì)形勢壓力下，對于人民幣匯率等問題的火藥味深濃，今年要平和很多。