2006年5月19日，東星航空首航,2009年3月14日，因種種原因被民航中南局停飛。

本報記者 黃昌成 發(fā)自廣州

5月9日，在遞交訴狀4個月后，東星集團狀告中國民用航空中南地區(qū)管理局(以下簡稱“民航中南局”)一案在廣州市白云區(qū)法院開庭審理。這是中國民航史上首個“民告官”案例。

2009年3月14日，民航中南局用明傳電報的方式，要求東星航空公司停飛；在多次申請行政復議無果之后，東星航空的實際控制人東星集團在今年2月8日向廣州市白云區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判令民航中南局的行政處罰決定無效。2月24日，廣州市白云區(qū)法院正式受理此案。

在9日的庭審現(xiàn)場，控辯雙方各執(zhí)一詞，主要圍繞著民航中南局發(fā)布停飛是否合法等相關問題展開辯論。雖然法院并未當庭宣判，但東星航空停擺的真面目已露出冰山一角，作為一支進軍民航業(yè)的民營企業(yè)，在9日的庭金融風暴和政府意志的雙重壓力下，東星航空及其實際操縱人蘭世立在商海中的問題與傷痛亦逐漸浮出水面。

停飛爭議

庭審現(xiàn)場，最能引起人注意的莫過于東星集團總裁助理蘭劍敏。這位端坐在原告席上的年輕女子神色凝重，情緒隨著庭審的進展而起伏。

“蘭世立先生一直是我們的總裁，雖然從今年的1月24日之后，無論是律師或者家屬，我們都已經(jīng)無法通過正常的法律渠道與之進行接觸?！痹谕復杲Y之后，蘭劍敏這樣解釋自己在東星集團的職務。

2005年6月，有商界狂人之稱的東星集團董事長蘭世立用3.06億元的注冊資本獲準籌建東星航空，成為國內第4家獲批的民營航空公司。一年之內，東星航空就以武漢為基地，開通了19條航線，其擴張速度之快令人側目。

雖然淡出公眾視線已經(jīng)兩年有余，但東星集團與民航中南局的恩怨糾葛卻并未了結。在庭審當天，東星集團實際控制人，有余湖北首富”之稱的蘭世立因為偷稅漏稅身陷囹圄無法出庭，主角的缺席使得約4個小時的庭審略顯冗長。

在法庭上，其代理律師提交了長達230頁的證據(jù)材料，試圖表明其作出暫停飛行的決定符合相關法律。

民航中南局的代理人認為，在作出暫停飛行的決定之前，東星航空有限公司已嚴重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)；再加上公司董事全部缺位，員工思想極不穩(wěn)定，安全投入無法保證，遵照《安全生產(chǎn)法》第56條的規(guī)定，民航主管部門在安全緊急的情況下有采取行政強制措施的權力，因而作出停飛的決定事實清楚、適用法律正確。

東星集團認為，被告以明傳電報的方式下達行政行為，既不能確認發(fā)出人的合法身份，又不能確認簽收人的合法身份和簽收的時間、時效等，不應具備合法性。

東星集團對民航中南局所提交的證據(jù)的真實性并無異議，且明確承認東星航空內部存在問題，但“這些問題并不足以導致停飛”。東星集團代理律師嚴義明說：“停飛只是憑借武漢市人民政府辦公廳提交給民航中南局的一紙關于停飛東星航空公司航班的函，并沒有相關證據(jù)來證明東星航空存在安全隱患。

東星航空之踵

“東星航空本身的安全問題就很突出，停飛是對人民的生命財產(chǎn)安全負責。”民航中南局的代理律師在庭上一再強調。在該局出示的證據(jù)中，其中一大部分為其對東星航空的安全檢查和檢測報告。

據(jù)民航中南局向法庭提交的材料顯示，從2006年6月份公司運行之初到破產(chǎn)清算時一直在東星航空擔任運行副總的金正林講述，東星航空一度曾擁有9架飛機，66名在飛飛行員，而按照中國民航局規(guī)定，東星航空本該有90名飛行員，缺額多達24人。為了解決飛行員緊張的問題，公司經(jīng)常到其他航空公司外借飛行員臨時飛行。

2008年，東星航空違規(guī)使用深圳航空飛行員謝凌在業(yè)內引起軒然大波。據(jù)民航中南局查明，謝凌本因身體問題被深航暫停飛行，但在2007年9-12月間，他卻違反規(guī)定，為東星航空承擔飛行任務。而作為副總，金正林亦經(jīng)常客串飛行員執(zhí)行飛行任務，并曾因虛報飛行時間被民航中南局處罰。

據(jù)民航中南局對東星航空的運行監(jiān)測的記錄，早在2007年，東星航空就已暴露出運行管理、基礎設施和專業(yè)人員“跟不上”的問題，并就相關問題在當年8月行政約見公司高層管理人員。

金正林披露，由于飛機維修必需的航材不足，以致要在新引進的飛機上拆零件對運行中的飛機進行維修，有時甚至產(chǎn)生飛機帶病運行的情況。

有司法材料顯示，自誕生之日起，東星航空就受到了資金不足的困擾。在2007年7月-2008年3月，湖北機場集團曾3次致函東星航空催繳機場服務費。

蘭世立對東星航空可謂傾盡心血。他要求集團公司和航空公司財務負責人每天用手機發(fā)短信報告營業(yè)收入、支出和銀行結余數(shù)，對公司的收入等狀況很清楚。但在2008年，在航油價格持續(xù)上漲、雪災地震等自然災害和國際金融風暴的聯(lián)手阻擊下，東星航空成為蘭世立的燒錢機器。

“在其任職期間，總體感覺公司安全管理體制不完善，蘭總沒有從事航空企業(yè)運營的經(jīng)驗，對安全投入一直不足，對飛行安全影響比較大，因此公司運營一直存在問題。”金正林在其親筆信中說。

由于飛行人員待遇薪酬制度不規(guī)范，東星航空發(fā)生過兩次飛行員要求提高待遇而罷飛的情況。最嚴重的一次發(fā)生在2008年3月份，有11名機長罷飛。

政府牽頭重組

萬般無奈之下，蘭世立唯有計劃重組東星航空，他首先向中國航空集團公司(下稱“中航集團”)拋出橄欖枝。而對于國航來說，華中市場占有率低一直是其軟肋，通過接管東星航空來切入武漢市場，有助于其在國內市場的布局。

2009年1月7日，東星航空與中航集團在武漢簽訂《東星航空有限公司與中國航空集團公司重組意向協(xié)議書》。主要內容為中航集團以1元人民幣的價格收購100%東星航空的股權；以歸還借款的名義，歸還東星航空向東星集團及關聯(lián)公司借款 1.4億元；東星集團和東星集團所屬公司及蘭世立個人對東星航空所有的債務均要進行無條件的不可撤銷的永久性的擔保。

此時，東星航空總部所在地—武漢市政府也走上前臺。2009年2月11日，武漢市交委在一份文件中說：“各責任單位要提高認識，加強領導，把支持重組工作作為當前的大事抓緊抓好，確保20日順利簽約。”這份文件的附件《中航集團重組東星航空公司簽約前相關工作分解表》，詳細分解了東星航空重組的時間節(jié)點和責任落實人。

2009年3月10日，中航集團與湖北省正式簽署《關于建設武漢航空樞紐的框架協(xié)議》，中航集團將把武漢作為國內核心網(wǎng)絡樞紐進行“高起點建設”，而湖北省政府將在稅收、土地等資源方面給予中航優(yōu)惠和獎勵。中航集團承諾：2010 年前，通過業(yè)務合作、通程登機等方式開通武漢至巴黎、東京、新加坡等國際航班；2015年前， 開通武漢至洛杉磯、倫敦、柏林等國際航班。

一切都似乎進行得有條不紊。孰料 3天之后，蘭世立突然聲明拒絕與中航集團的合作。“條約對我們太不公平了，中航想1元錢就重組我們，你說蘭總有可能會答應嗎？”蘭劍敏說。

據(jù)財經(jīng)評論員葉檀分析，在東星航空成為負累后，中航的進入可謂恰逢其時：中航進入可以一舉解決東星航空與武漢政府之間一團亂麻式的財務關系；除此之外，中航開通國際航線的承諾，使當?shù)卣裤轿錆h成為國際航空樞紐港，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)。但是蘭世立的突然變卦打亂了當?shù)卣挠媱潯?/p>

2009年3月14日，星期六。武漢市人民政府向民航中南局發(fā)出《武漢市人民政府辦公廳關于停飛東星航空公司航班的函》，稱“去年以來，東星航空公司出現(xiàn)經(jīng)營困難，目前正在開展重組，但是近期重組工作遇到了人為障礙，并引發(fā)了員工罷工”，建議停飛東星航空；當天，民航中南局以明傳電報的方式告知東星航空，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。

在法庭上，法官也曾多次詢問民航中南局有無相關法律條文對下達停飛決定的程序進行規(guī)定，中南局方面稱并無詳盡條文，他們作出停飛決定是依照慣例行事，而武漢市政府發(fā)的函只是其中一條導火索，并非決定性原因。

民營資本折翼

就在被勒令停飛的同一天，蘭世立在珠海被抓。后因“逃避追繳所欠稅款”在去年4月份被判處有期徒刑4年。

此后，東星航空的債權人也紛紛發(fā)難。2009年3月30日，武漢市中院受理了美國通用電氣商業(yè)航空服務有限公司等6家企業(yè)遞交的《破產(chǎn)申請書》，指出截至當年的3月9日，東星航空共欠其債務高達7.4億元，特向法院申請其破產(chǎn)還債。

武漢市中院受理破產(chǎn)申請后，當天決定受理，并在當年8月作出裁定，認為東星航空公司的凈資產(chǎn)為-6.76億萬元，已嚴重資不抵債，無力清償?shù)狡趥鶆?，裁定其破產(chǎn)。此外，武漢市中院指派了東星航空的破產(chǎn)管理人成員，由武漢市法制辦副主任彭國元出任組長，并拒絕了所有參與東星重組的申請。

據(jù)中航集團董事長孔棟在此前接受媒體采訪時表示，對于中航集團來說，東星航空破產(chǎn)清算才是最佳的選擇，中航集團可以有選擇地收購東星最有價值的資產(chǎn)，而不必承擔其債務。

據(jù)武漢市委機關報《長江日報》2009年6月14日報道，新掛牌的國航武漢分公司錄用了原東星航空公司600余名員工，約占東星總員工數(shù)1/3，而試運營的6架飛機全部為租用原東星航空飛機。雖然國航不是以收購東星航空的身份出現(xiàn)，但從其大量錄用員工和租用飛機的舉動上看，東星航空原在武漢的航線資源已被國航接手。

航空業(yè)曾是國內最早對民營資本開放的壟斷行業(yè)之一，但在2009年，大部分民營航空公司因為資金不足而在運營時捉襟見肘。除東星航空停擺外，鷹聯(lián)航空被國有企業(yè)四川航空收購了72%的股權；奧凱雖然曾一度復航，但美國聯(lián)邦快遞中止與其合作關系，其元氣大傷，最終再次停航。而與此形成巨大反差的是，同樣巨虧的國有企業(yè)東航和南航，分別從政府獲得了70億元和30億元的資金支持。

在2005年發(fā)布的福布斯“富豪”榜上，蘭世立曾以20億元的凈資產(chǎn)被排在第70位。他的入獄以及東星航空的停擺，給盛極一時的東星集團帶來了巨大陰影。據(jù)蘭劍敏介紹，東星集團旗下的東盛房地產(chǎn)、東星國際旅行社、東星航空等企業(yè)均已停止運作。