專家認為，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話簽署的文件，堪稱中美經(jīng)濟關(guān)系的“聯(lián)合聲明”

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 袁鐵成

“中國軍隊副總參謀長馬曉天參加了本輪對話，但軍方參與討論的主題只涉及對話機制安排，不涉及對話內(nèi)容。也就是說，這次只討論下一次安全對話如何展開，而對于中美各自關(guān)切的安全議題，很可能成為下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的議題?！?5月10日夜，北京一位資深官員對本刊記者說。

當?shù)貢r間5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。5月10日，雙方達成《中美關(guān)于促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟合作的全面框架》。中國社會科學院美國研究所研究員袁征博士認為，這份文件堪稱中美經(jīng)濟關(guān)系的“聯(lián)合聲明”

新背景下的老議題

本輪對話的主題是“建設(shè)全面互利的中美經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。相關(guān)分議題有四個：促進貿(mào)易與投資合作，包括推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資合作等；完善金融系統(tǒng)和加強金融監(jiān)管，主要包括金融業(yè)改革、跨境金融監(jiān)管合作；推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；促進經(jīng)濟可持續(xù)平衡增長，涉及歐洲主權(quán)債務(wù)危機、中東北非形勢、日本地震災害等議題。有分析人士說，僅從議題上看，與第二輪對話相比，這次的經(jīng)濟與戰(zhàn)略議題沒有本質(zhì)區(qū)別，都是在原有大框架下向深度討論。

中國國務(wù)委員戴秉國在致辭時感性地說：“此刻，站在你們各位面前致辭的已是古稀之年的老人了，按理應該回家同兒孫相聚、共享天倫之樂了，為什么還在不停地奔忙于太平洋兩岸，一次又一次地同我的美國伙伴們坦誠對話、傾心交流呢？就是要落實兩國元首達成的共識……”美國財政部長蓋特納致辭時則用漢語說：“有福同享，有難同當。”美國國務(wù)卿希拉里•克林頓則用英語表達中文說法：“逢山開路，遇水架橋”

對此，中國人民大學國際關(guān)系學院教授金燦榮對《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)表評論時說，雙方都竭力在會談氣氛上取悅對方，為接下來的閉門會談做準備，這種做法與前幾輪也差不多，但真正的交鋒則不為外界所知。

這次對話的大背景有一些變化。從外交層面看，2011年年初，中國國家主席胡錦濤剛剛訪問過美國，而美國副總統(tǒng)拜登即將訪問中國、中國國家副主席習近平也將訪問華盛頓。因此，這次對話既是落實胡錦濤出訪的成果，也在為副總統(tǒng)和副主席的出訪做準備。從戰(zhàn)略層面看，美國擊斃本•拉丹后，美國的對外戰(zhàn)略是否調(diào)整以及如何調(diào)整成為中國關(guān)注的焦點之一。從經(jīng)濟層面看，歐洲債務(wù)危機久拖不決和日本大地震重創(chuàng)日本經(jīng)濟，這也成為新形勢下中美關(guān)注的議題。

舊框架下的新議題

中美兩國軍方參加此輪對話，這是以前從來沒有過的。有關(guān)軍方參加談判的消息直到5月5日才經(jīng)美國助理國務(wù)卿庫爾特•坎貝爾之口公之于眾。金燦榮教授分析說，這應該是中美雙方國防高層相互妥協(xié)的結(jié)果。

另有分析人士接受本刊記者采訪時說，現(xiàn)有的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話主要由經(jīng)濟和戰(zhàn)略兩大部分組成，安全議題始終沒有納入雙方討論的范圍，而安全議題能否正式成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的第三大組成部分，尚需進一步觀察。如果這次雙方能夠先解決程序性問題，那么，第四輪對話中包括安全議題也就順理成章了。

袁征博士在回答本刊記者提問時說，從長遠看，安全議題納入中美高層對話是必須的，世界上最大的發(fā)達國家與世界上最大的發(fā)展中國家不進行有效的安全對話是不可想象的。

不過，袁征認為，對于安全對話的選擇，中美都有兩難。美國一方面想通過安全對話了解中國的軍力和意圖，但又不愿通過安全對話來提高中國的戰(zhàn)略地位。美國一直認為，戰(zhàn)略與安全對話多是美國跟其盟國才有的，而中國顯然不是美國的盟友。

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外媒眼中的中美經(jīng)濟議題

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行，也成為歐美媒體的報道焦點。彭博社、《華爾街日報》、路透社、《華盛頓郵報》等海外媒體紛紛對此發(fā)表自己的看法和觀點。

這些媒體認為，在經(jīng)濟方面，匯率的討論仍然是關(guān)注的焦點。報道援引美國財政部部長提摩西•蓋特納指出，在過去幾年，中國在經(jīng)濟政策方面取得了非常積極的改變。包括中國在匯率方面已經(jīng)適度升值，并暗示其應當加快步伐。

一些海外媒體認為，整體看來，本次對話在匯率方面的成果仍較為有限，中國堅持目前的匯率政策。但在市場準入和與加強彼此的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系方面，這些海外媒體認為還是有一些較為引人關(guān)注的成果。

首先，改善在華美企所關(guān)注的投資環(huán)境。中國將會在政府采購方面，為美國企業(yè)提供更多機會，同時繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護方面的力度。

其次，在金融領(lǐng)域，重要的進展是，中國將部分開放其金融市場，使美國和其他外國公司能夠在華出售汽車保險、共同基金和其他投資產(chǎn)品，以及承銷公司債券，這些舉措，使美國公司更容易進入一些關(guān)鍵的經(jīng)濟領(lǐng)域。

但美國金融業(yè)巨頭仍持觀望態(tài)度。Engage China這個由摩根大通、花旗銀行以及美國銀行所組成的美國金融交易協(xié)會組織，表示仍需“真正有意義”的進展。

對于開放市場，迎接中國投資的要求，美國承諾，將為希望在美國本土投資的公司，提供更積極的投資環(huán)境。在會議結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，蓋特納表示“你們將會看到中國在美投資飛速的擴張”，并且說“這對中美兩國都非常有利”。

(《財經(jīng)國家周刊》記者王琰整理)