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    方星海:金融發(fā)展比GDP快 地方政府應有投資意識

    2011年05月20日 21:41
    來源:鳳凰網財經

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    鳳凰網財經訊 由上海市政府和中國一行三會共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行,本次論壇的主題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”,鳳凰網財經進行全程直播。

    上海市人民政府金融服務辦公室主任方星海在浦江夜話六:"完善地方政府金融管理體制"上表示,現(xiàn)在經濟在高速發(fā)展過程當中,金融發(fā)展速度比GDP增長還要快,所以收益相對來說比較高。省市一級政府在這方面應該有一些有意識的投資,這樣以后對本地經濟發(fā)展帶來更好的效果。

    以下是方星海的演講實錄:

    [方星海] 首先歡迎各個金融辦、金融局的領導來參加陸家嘴論壇,也歡迎各位聽眾來參加這個論壇。我們出這么一個題目,其實是因為“十二五”規(guī)劃當中有這么專門的一條,要完善地方政府金融管理體制。請牛主任來,作為中央監(jiān)管部門的代表,是非常有必要。為什么呢?因為要談地方金融管理體制離不開中央,所以要在中央的視角下談地方政府金融管理體制的完善。我主要談兩點。

    [方星海] 第一點,怎么樣利用金融,促進社會和經濟更好的發(fā)展,這方面的作用,在我們國家應該大大加強。這是一個想談的。第二點想談的就是金融一些管理的職能,在中央政府和地方政府之間怎么配置。

    [方星海] 第一點,道理很簡單,中國的省、市都很大,常住人口達到1億了,經濟總量在全世界排到前幾位了,所以是一個大國的。全世界排第12位,是一個大國的像上海當然是一個小地方了,我們省市規(guī)模是非常大的,省市經濟范圍很大。在這樣一個大的經濟范圍當中,金融在促進社會經濟發(fā)展的當中的作用越來越大,現(xiàn)在還遠遠沒有發(fā)揮出來。

    [方星海] 比如說農業(yè)保險,今天下午韓正市長跟吳定富(專欄)主席座談,他介紹了一個情況,現(xiàn)在蔬菜價格波動很大,上海有一個蔬菜價格保險,既保護了菜農種菜的積極性,同時又沒有傷及普通市民的利益,沒有偏離市場正常價格太遠。這么一個創(chuàng)新,市領導覺得很好,之前只補給菜農,花很多錢還達不到效果?,F(xiàn)在用這個保險,既達到了效果,大家也都覺得很好,為保險公司提供了業(yè)務,菜農也受到了保障,市民也開心。在這方面可做的事情非常多。

    [方星海] 融資體制的設置、設計,包括怎么樣利用財政資金,促使我們金融機構更多向中小企業(yè)做貸款,更多把一些貸款能夠帶到民生的建設上來,這方面的話題都非常多。所以可發(fā)揮作用,現(xiàn)在遠遠還沒有發(fā)揮出來。

    [方星海] 剛才周主任專門談到,現(xiàn)在經濟發(fā)展那么快,金融的盈利那么多,這個行業(yè)那么好,怎么可以不做這個產業(yè)呢?這也是中國的一個特殊情況,因為現(xiàn)在經濟在高速發(fā)展過程當中,金融發(fā)展速度比GDP增長還要快,所以收益相對來說比較高。省市一級政府在這方面應該有一些有意識的投資,這樣以后對本地經濟發(fā)展帶來更好的效果。

    [方星海] 我們國家這么大,每一個省市都那么大,省市一級的政府再利用金融促進經濟方面的作用還非常多,這個作用怎么發(fā)揮出來,各個省市都有金融辦、金融局,我感到這方面各個金融辦、金融局的編制、力量還有待進一步加強。上海金融辦可能是全國比較大的金融辦,加上金融工委有編制100多人,但是我們還是感到不足。包括江蘇這些經濟大省,還面臨著人手比較缺的狀況。

    [方星海] 第二點,地方跟中央的一些管理權限怎么劃分,我是最后一個發(fā)言,所以我有一個好處,聽了他們講的觀點,最后發(fā)言也有一個問題,他們都講完了我沒有好講的。但是好處就是說聽了他們的觀點受到很多的啟發(fā)。

    [方星海] 金融為什么要監(jiān)管?比如說我做鞋從來沒有人監(jiān)管我,為什么金融要監(jiān)管呢?本質上大概有兩個原因,一個就是很多金融領域都有很多的杠桿性,剛才牛主任談到,比如說擔保幾倍的杠桿率,銀行的杠桿率更高一點,保險公司也是很高的杠桿率,保險公司的資本金是10億,但是對外承保的責任可能是300億。

    [方星海] 有杠桿就容易導致系統(tǒng)性的風險。比如說牛主任談到全國有5000多家融資性擔保公司,7、8倍的杠桿率,哪怕每家公司很小,可是這么多公司加起來,那個杠桿效應也很厲害。假如說沒有一定的監(jiān)管,這么多公司同時出事的話,或者一大批公司出事的話,就有系統(tǒng)性的金融風險了。因為有杠桿,所以導致監(jiān)管。

    [方星海] 還有一個原因,有監(jiān)管,我這么聽下來,一直在想,有些金融機構其實是沒有杠桿,但是我們也在監(jiān)管它。比如說共同基金,一般性的基金管理公司,它沒有杠桿,也不借錢,募集的資金就做投資,也不能融資。為什么對基金管理公司也要監(jiān)管呢?

    [方星海] 因為牽涉到千千萬萬普通老百姓的利益,而且是比較大的利益。做鞋其實也牽涉到千千萬萬普通老百姓的利益,鞋做壞了穿著就不舒服。所以這里面本質上是公司發(fā)展的問題,可能資金募集起來以后不好好投資,捐款潛逃,傷害了大多數(shù)人的利益。

    [方星海] 我聽下來可能是這么兩個原因,導致監(jiān)管。要監(jiān)管,地方政府和中央政府職責怎么分擔,前面幾位發(fā)言人都談到了,丁主任談到風險處置的問題,好像有一些機構是要監(jiān)管的,但是管是在管,出了事地方政府來買單。我本人也經歷過一些這樣的事。比如說證券公司,2004年、2005年大量倒掉了。股民保證金都買單了,地方政府也買的10%的單。我們國家的好處,也是一個壞處,中央政府下一個命令,這個事地方政府管,就只能管。其實這個問題的產生好像是中央管理部門沒有管好,才產生的問題。

    [方星海] 剛才牛主任談到這個問題,我想到一個事,這個事誰來管,其實要跟風險處置的責任承擔結合起來。比如說一家擔保公司,很明確,出了事地方承擔,大部分的職能在地方,這就好了。如果說監(jiān)管主要的責任在中央部門,出了事中央部門承擔。我相信大型的銀行,如果某一家大型銀行倒掉的話,可能彌補要中央政府來彌補,不可能讓地方政府來出錢吧,這就清楚起來了。

    [方星海] 另外丁主任說到一刀切的事,聶主任談到風險發(fā)展的關系,地方政府要發(fā)展,中央部門大概比較注重風險的,就一刀切了,也是切得比較厲害的,中央政府比較高興。中國地方比較大,如果一刀切的話,各個地方發(fā)展的平衡關系就被打亂了,不可能符合所有的地方。這個地方是不是有一些溝通,談到中央為主,地方為輔的溝通。

    [方星海] 最后一點,中央和地方的關系的處置,可能監(jiān)管要有標準、盡管要有規(guī)則,但是有一些標準可以在地方有所不同。為什么規(guī)則要中央來定呢?因為規(guī)則的制定上面需要有比較高的專業(yè)水平,比較廣的視野,這個任務中央來承擔是最好的,具體的一些標準由地方來制定。一會還可以討論集體的案例。

    [方星海] 這么看下來,處理中央和地方的管理權限上面,一個典范最好的就是牛主任管的融資性擔保領域。規(guī)則是中央定的,標準地方來定,風險地方承擔,然后定期經常,牛主任這里就是經常召開一些會議,各地的人圍在他的周圍,談一些自己的心得體會,然后再根據(jù)心得體會把規(guī)則制定出來,這是非常好的方式。

    [責任編輯:wangft] 標簽:星海 金融 地方 杠桿 
     

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