早報(bào)記者 杜琴慶

中國銀監(jiān)會主席劉明康(專欄)昨日在出席2011陸家嘴論壇時(shí)指出，銀行業(yè)發(fā)展需要公共政策提供基礎(chǔ)性支撐，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)生活中土地財(cái)政和外資依賴仍然突出，由此帶來的問題巨大。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全地方財(cái)稅體系，同時(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政透明度和直接融資的機(jī)制建設(shè)。

所謂土地財(cái)政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。很多地方第二財(cái)政早已超過第一財(cái)政。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。

依靠“土地財(cái)政”危害巨大，一方面對抬高房價(jià)有推波助瀾的作用；另一方面，這造成地方政府官員樂于寅吃卯糧、竭澤而漁，根本不考慮下一任政府官員如何解決財(cái)政收入的問題。

劉明康強(qiáng)調(diào)要防范國際投機(jī)資本“大進(jìn)大出”可能造成的負(fù)面沖擊，并指出，如一些國家已經(jīng)采用無息準(zhǔn)備金要求以及開始征收國外投資所得稅或金融交易稅等，中國都可以借鑒或得到啟示。

在談及金融業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時(shí)，劉明康稱隨著直接融資市場的快速發(fā)展，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資將與信貸資金漸行漸遠(yuǎn)。商業(yè)銀行必須嚴(yán)格堅(jiān)守授信集中度底線，從“傍大款”、“壘大戶”的傳統(tǒng)發(fā)展模式中走出來。