經(jīng)濟觀察網(wǎng) 于華鵬/文 相對于發(fā)電企業(yè)的兩難和電網(wǎng)企業(yè)的損益結(jié)合，在“電荒”鏈條中，政府有關(guān)部門的角色也十分顯要，它們穿插在電荒的各個角色之間，完成均衡各方利益的安撫工作。

所謂政府有關(guān)部門，即與電力有關(guān)的政府部委和單位，其中最為主要的就是國家發(fā)改委，中國最高、最大的價格主管部門。上網(wǎng)電價、銷售電價、煤炭價格、煤電聯(lián)動、電力發(fā)展規(guī)劃等等，都來自于這個交織著諸多裁定權(quán)的部委。

我們可以回眸一下今年“電荒”的始末，不難發(fā)現(xiàn)它穿梭其中出現(xiàn)的身影。3月底，浙江和江蘇等地陸續(xù)傳出缺電預(yù)警。進入4月份，國家發(fā)改委主管煤電運行的副主任劉鐵男攜涉及多部門的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團和山西大同煤礦集團等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進行了調(diào)研。

4月10日，國家發(fā)改委便秘密上調(diào)了山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等12個省份的上網(wǎng)電價，平均上調(diào)1-2分錢。

此后，受該消息刺激，煤炭價格飆升25元，以秦皇島5500大卡動力煤平倉價為例，從平均785元每噸一下漲到810元，相當(dāng)于上網(wǎng)電價提高1分錢。

煤價的“聯(lián)動”頓時讓稍微緩解虧損的火電企業(yè)再次回到調(diào)價前的原點。于是，4月27日，發(fā)改委價格司開始約談大型煤炭企業(yè)，就保持市場煤炭價格穩(wěn)定進行溝通。

然而單邊上調(diào)上網(wǎng)電價，無異于將發(fā)電企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到了電網(wǎng)企業(yè)，于是，日前發(fā)改委宣布除上述12省外，湖南、江西和安徽三省同時上調(diào)上網(wǎng)電價，不僅如此，從6月1日起，15省的工商業(yè)銷售電價也相應(yīng)調(diào)整1.67分。

發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、煤炭企業(yè)，發(fā)改委斡旋在三方之間；約談、調(diào)整電價，發(fā)改委采取剛?cè)岵⑹?，協(xié)調(diào)和平衡著電荒兩邊的杠桿。

而這種平衡術(shù)背后，其實是煤電聯(lián)動和電力體制改革停滯的后果，如果不從體制上改變現(xiàn)有的電力發(fā)展方式并實行市場化，平衡術(shù)總有失靈的一天。

按照2004年制定的煤電聯(lián)動政策，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。

然而政策制定后，迄今7年只聯(lián)動了5次(加上今年的15省上調(diào)電價)，2005年的5月的第一次煤電聯(lián)動，比較按時，當(dāng)時電價上調(diào)了2.52分，隨后11月份再次滿足了聯(lián)動條件，但卻未執(zhí)行。直到2006年5月，第二輪煤電價格聯(lián)動才打開。

此后又沉寂了一年多，直到2008年，才再次打開聯(lián)動窗口，一年兩次聯(lián)動，但聯(lián)動幅度較小，未能填補火力發(fā)電和煤炭的價差，致使進入今年后，由于火電建設(shè)不積極，火電裝機增加不多，發(fā)電積極性也受到較大影響。

其實，每一次電力出現(xiàn)緊張問題，煤電聯(lián)動和電價問題都會被搬出來討論一番，然而討論過后，卻是雷聲大雨點小。不過可喜的是，我們看到發(fā)改委，特別是其主管煤電運行副主任劉鐵男在兼任能源局長后，開始側(cè)重煤電政策和發(fā)展的改革，或許，煤電聯(lián)動和電價改革會有新的曙光。