最高規(guī)格治水會(huì)議動(dòng)員大興水利

多地“死命令”保水利建設(shè)資金

新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議9日在京閉幕。

為期兩天、被稱為有史以來最高規(guī)格的治水會(huì)議，令今年一號文件所提今后10年水利年均投入1000億元的目標(biāo)更加明朗化?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在會(huì)議期間從水利部獲悉，今年中央水利投資初步落實(shí)1134億元，較2010年初的814億元增加39%。各地也“多管齊下”，力圖從財(cái)政、金融、土地出讓收益等渠道，擴(kuò)大水利建設(shè)資金盤子。

這次會(huì)議確定了中國加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

安排200億元中央水利投資解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，安排190億元加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，安排158億元用于5500多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固……在本次會(huì)議之前，中央出臺了一項(xiàng)項(xiàng)惠及民生的水利政策。而地方如何跟進(jìn)，形成與之呼應(yīng)的配套措施，成為水利建設(shè)的關(guān)鍵之一；如何落實(shí)水利投資，又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，很多地方政府都下達(dá)了“死命令”：江蘇省在日前出臺的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確要求：市、縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于水利工程建設(shè)。遼寧省則要求各級政府和有關(guān)部門要按規(guī)定全額征收水利非稅收入并全部用于水利事業(yè)發(fā)展，不得減征、緩征、免征、停征或者侵占、截留、挪用，對已有水利非稅和工程水費(fèi)減免緩政策的，從2011年1月1日起恢復(fù)全額征收；財(cái)政統(tǒng)籌的水利非稅資金要全部返還用于水利建設(shè)。重慶在貫徹落實(shí)中央一號文件時(shí)也明確規(guī)定，三峽電站水資源費(fèi)、出讓水利工程確權(quán)登記土地和河道管理范圍內(nèi)的用地收入，全部用于水利建設(shè)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，各地今年不僅出臺了財(cái)政水利資金投入的政策，而且，為建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，還明確了有數(shù)字、有比例、可量化的財(cái)政水利資金增加額度。

中央一號文件提出，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，但這些投資中很大一部分資金需要社會(huì)投資，其中金融支持占重要組成部分。為了增加水利建設(shè)投入，各地紛紛出臺貼息、抵押、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策吸引金融支持水利發(fā)展。比如，貴州、山西、海南、湖南、湖北、云南甘肅等地都采取了不同的貼息優(yōu)惠措施。

此外，水務(wù)、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款也是各地鼓勵(lì)的水利金融創(chuàng)新政策之一。據(jù)悉，北京提出在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持開展水務(wù)建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的水務(wù)企業(yè)發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水務(wù)設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水務(wù)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

在保險(xiǎn)政策方面，內(nèi)蒙古提出鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開展針對大型水利工程和洪水災(zāi)害的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；浙江提出全面推進(jìn)洪水保險(xiǎn)、水利工程保險(xiǎn)，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性；貴州引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好水利建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)；山東則在積極推行洪水保險(xiǎn)和水利工程保險(xiǎn)。

記者日前赴各地水利部門調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)中央一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一黃金政策時(shí)，部分省區(qū)在提取比例的規(guī)定上實(shí)現(xiàn)了突破。除比例上浮以外，各地還對土地出讓收益用于水利資金的計(jì)提和統(tǒng)籌使用做了具體規(guī)定。浙江提出從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。安徽提出省級農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。云南提出按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項(xiàng)水利資金不低于土地出讓收益的10%，該項(xiàng)資金由省級統(tǒng)籌重點(diǎn)用于水源工程、“五小水利”等建設(shè)。(記者 文婧 北京報(bào)道)