債務(wù)上限得到提高，并不意味著美國(guó)已經(jīng)躲過了債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)現(xiàn)在再不及時(shí)調(diào)整關(guān)于外匯儲(chǔ)備的政策，未來將會(huì)陷入十分被動(dòng)的境地

黃益平

美國(guó)時(shí)間7月31日晚，總統(tǒng)奧巴馬終于與國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖就提高國(guó)債上限問題達(dá)成協(xié)議。國(guó)會(huì)將批準(zhǔn)將原來14.29萬(wàn)億美元的債務(wù)上限再增加2.4萬(wàn)億美元，但條件是政府必須在未來十年把赤字減少2.5萬(wàn)億美元。國(guó)會(huì)在最后期限之前兩天同意提高上限，令美國(guó)政府避免了債務(wù)違約的尷尬局面，也讓全球投資者松了一口氣。

但是，美國(guó)的債務(wù)危機(jī)也許才剛剛開始，無關(guān)債務(wù)上限調(diào)整與否?，F(xiàn)在國(guó)會(huì)增加額度，但要求政府削減支出，既不利于本來就萎靡不振的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也不會(huì)改變政府負(fù)債不斷上升的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)債已經(jīng)成為一種高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，而中國(guó)央行是美債最大的海外投資者。如果中國(guó)現(xiàn)在再不及時(shí)調(diào)整關(guān)于外匯儲(chǔ)備的政策，未來將會(huì)陷入十分被動(dòng)的境地。

艱難過關(guān)

今年5月16日，美國(guó)國(guó)債再次到達(dá)國(guó)會(huì)設(shè)定的 14.29萬(wàn)億美元的上限，因此財(cái)長(zhǎng)蓋特納請(qǐng)求國(guó)會(huì)再次提高上限。蓋特納還表示，在8月2日之前，他可以采取一些臨時(shí)性的措施繼續(xù)維持正常的財(cái)政開支，包括暫停對(duì)退休基金的投資等。但是，如果到8月2日國(guó)會(huì)還不能批準(zhǔn)新的上限，財(cái)政部惟有違約一條路可走，這對(duì)美國(guó)國(guó)民來說可能是災(zāi)難性的。

增加美國(guó)債務(wù)上限本來并非突兀之舉。有媒體報(bào)道說，自1962年以來，債務(wù)上限被上調(diào)過大概70次，最近一次調(diào)整是在2010年2月12日。由國(guó)會(huì)控制聯(lián)邦政府舉債的權(quán)力，這是美國(guó)建國(guó)時(shí)就寫入憲法的。起初政府每發(fā)一筆債都要經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。到了“一戰(zhàn)”期間，國(guó)會(huì)為了讓政府能夠便宜行事，開始設(shè)定債務(wù)額度。不過，現(xiàn)行的上限制度，其實(shí)是在1939年和1942年才正式確立的。

既然上限調(diào)整是如此稀松平常的一件事情，為什么這次卻鬧得如此沸沸揚(yáng)揚(yáng)呢？一種解釋是美國(guó)即將舉行總統(tǒng)大選，兩黨都想從這件事中獲利。奧巴馬提出要逐步減少財(cái)政赤字，但調(diào)整的成本要由那些“百萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁以及公司專機(jī)的擁有者們”承擔(dān)。共和黨當(dāng)然不吃這一套，他們認(rèn)為這樣做“殺富不濟(jì)貧”，不利于創(chuàng)造就業(yè)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而有可能把經(jīng)濟(jì)搞垮。

盡管最后的結(jié)果讓奧巴馬避免了債務(wù)違約的尷尬，但政府不得不做出削減2.5萬(wàn)億美元開支的承諾，今年首先減支1萬(wàn)億美元，余下的在未來十年分步實(shí)施。具體削減開支的項(xiàng)目，由一個(gè)特殊的國(guó)會(huì)工作委員會(huì)確定。可以想象，能夠削減的無非是醫(yī)療、教育、科研以及國(guó)防等方面的開支，這些大多會(huì)影響社會(huì)大眾的福利，富人的稅負(fù)卻一分錢也沒有增加?？梢哉f，共和黨讓奧巴馬過了關(guān)，但也得到了他們想要的結(jié)果。