向“服務型”政府轉變

王佑

在大連召開的“夏季達沃斯”2011年新領軍者年會，不但吸引了全球政要的到來，同時也搭起了中國政府官員與學者、媒體等各行業(yè)的交流及互動平臺。

昨日早晨舉行的“解讀十二五規(guī)劃”這一分論壇中，發(fā)改委副主任張曉強不僅解讀了“十二五規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容，同時也與經(jīng)濟學家張維迎、《財經(jīng)》雜志總編王波明等嘉賓，就當前政府管理、政府定位等熱點話題展開討論，彼此觀點的碰撞引得聽眾席不斷傳來連連的掌聲。

如何看待“十二五”規(guī)劃？

張曉強一開場就切入了“十二五”規(guī)劃如何解讀的這一主題。

“昨天晚上，我在看有關的‘夏季達沃斯’電視節(jié)目，大家在辯論關于經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)濟結構調(diào)整的內(nèi)容。美國新任駐華大使駱家輝就談到，中國正在采取重大的措施，從過去依靠出口向擴大內(nèi)需來轉變，這是我們轉變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當然，我們也有其他的轉變，比如從過去依靠工業(yè)的發(fā)展，向著做強工業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)方向來拉動發(fā)展，從過去的過度依靠資源投入和環(huán)境的代價，向更多依靠創(chuàng)新、人才資源的作用來轉化?！睆垥詮娬f。

張曉強強調(diào)：“我們不能制定一個僵硬死板的計劃，否則難以適應不斷變化的客觀形勢，特別是國際金融危機以來、美國主權信用降級、歐債危機不斷蔓延的形勢下，我們需要更多靈活地來執(zhí)行5年規(guī)劃。

靈活執(zhí)行規(guī)劃，在張維迎看來，“規(guī)劃，在張計劃”確實會與實際情況有一定的差距。如每年預計財政收入增長為10%，但仍有一些年份的財政收入上升到了20%以上。

“另外一方面我們也要引起注意：盡管國家、地方政府也曾不斷強調(diào)擴大內(nèi)需，但我們?nèi)匀灰岢_放市場，這種開放需要依靠企業(yè)家精神，這是政府規(guī)劃不出來、貨幣政策和財政政策無法做到的。

“我們政府、企業(yè)是要鼓勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，但部分產(chǎn)業(yè)政策確實會變?yōu)閷ぷ庹?，這也需要引起重視。同時，政府也要留意，有些項目的(虛假性)。如某個公司從國家那里拿到了錢做創(chuàng)新，但這些項目最終是不能落實的，有人拿了幾千萬甚至更多，用于其他方面了。”張維迎說。

政府職能轉變極為重要

“現(xiàn)在除了經(jīng)濟體制改革，除了對經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃之外，未來更多的工作，甚至要比經(jīng)濟體制改革更難的工作，是要轉移到社會轉型方面的工作上。這就牽涉到政府職能的轉變上來?！蓖醪鞅硎尽?/p>

王波明認為，政府的職能應從“發(fā)展型”政府的職建設型”政府的轉成“服務型”的政府、提供公共產(chǎn)品的政府。

“我們所說的服務型政府，不包括審批型的政府。”王波明在來達沃斯論壇的路上，遇到了一個從事教育培訓行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，對方告訴他，現(xiàn)在教育培訓也要拿批文，“所以，政府的服務要體現(xiàn)在提供產(chǎn)品和服務，而不是尋租。

張維迎也指出：“中國對世界最大的責任，是不斷深化改革、建立民主法制的社會。我覺得，某些政府部門的權力其實是比較大的，而且如果某個部門提出一個方案，大部分的結果是該方案會直接執(zhí)行，其被挑戰(zhàn)的可能并不大。這一點有必要引起重視。

而對于服務型政府這一議題，張曉強說：“實現(xiàn)好經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，確實需要政府管理體制的改革，政府職能的進一步轉變，加強服務型政府的建設，這些都是要堅持推進的。

建設“服務型”政府不僅是中央政府需要推進的，同時地方政府也有相應的責任。

張曉強在回答記者提問時也指出，中央和地方政府各自都要發(fā)揮作用?！笆澜玢y行的一個研究報告就稱，中國改革開放這30多年來，是一個逐步放權的過程。也就是說，對企業(yè)、對地方的權力在逐步擴大，包括地方政府對地方的公共事務管理、城市建設、教育衛(wèi)生、城市交通等等的權力?！?

因此，張曉強認為，各地因地制宜地制定本地發(fā)展規(guī)劃、實施有針對性的發(fā)展政策、促進地方經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，這一點在“十二五”規(guī)劃當中也有所表述，對中國的不同地區(qū)要有不同的政策，要調(diào)動各個地區(qū)的積極性。

當然，作為中央政府來講，在“十二五”期間還要繼續(xù)實施一些政策，如“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略在以往就取得了比較好的效果，未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中“西部大開發(fā)”也是放在最優(yōu)先的地位。