中小企業(yè)解困要兩頭用力
10月13日至14日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席第110屆廣交會(huì)開(kāi)幕式期間,就經(jīng)濟(jì)形勢(shì),尤其是當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研。在和一些民營(yíng)企業(yè)主交流時(shí),他表示:“很快就會(huì)出臺(tái)落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資‘36條’的細(xì)則。
溫總理這個(gè)表態(tài),很容易讓人聯(lián)想到溫州最近一系列的企業(yè)主“跑路”事件,也很容易與當(dāng)前中小民營(yíng)企業(yè)的生存狀態(tài)聯(lián)系到一起。當(dāng)下中小企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境不佳,是一個(gè)眾所周知的事實(shí)。但在這場(chǎng)“跑路”危機(jī)中倒下的一些民企,究竟是否要全靠政府力量去救,卻是值得商討的問(wèn)題。
在我們看來(lái),政府的責(zé)任,主要是營(yíng)造、建設(shè)一個(gè)公平、公正的營(yíng)商環(huán)境,也要努力塑造一個(gè)法治的環(huán)境,讓各類(lèi)企業(yè)在其中自由生長(zhǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。至于在銀根收緊背景下倒掉的企業(yè),原因各異,政府之手不該人為去托住,而更應(yīng)交給市場(chǎng)力量去整合,交給法律去裁決。所謂中小企業(yè)解困要兩頭用力,政府要做政府的事,市場(chǎng)則要按照優(yōu)勝劣汰規(guī)則淘汰落后企業(yè),當(dāng)然,淘汰行為本身交托于法治的軌道。
針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè),談?wù)疇I(yíng)造公平大環(huán)境,背景是當(dāng)下的環(huán)境不盡如人意。溫總理這次談及的“36條”,正是為改善環(huán)境的一種努力。涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“36條”,國(guó)務(wù)院曾先后頒發(fā)過(guò)兩個(gè)文件,一是在2005年,稱(chēng)為“老36條”,二是于一年多前,稱(chēng)為“新36條”。新老“36條”本質(zhì)上是統(tǒng)一的,或者說(shuō)一脈相承,是一種延續(xù)和細(xì)化,其意都是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。溫總理提及的“36條”,應(yīng)是指2010年頒發(fā)的相關(guān)文件。
5年間國(guó)務(wù)院兩次發(fā)文鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就態(tài)度而言,表明了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視。但說(shuō)實(shí)話(huà),“36條”的激勵(lì)作用并不十分明顯。問(wèn)題主要出在兩個(gè)方面,一是文件規(guī)定過(guò)于原則化,不夠細(xì),不利于執(zhí)行;二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙,是大量的行政性壟斷力量,“36條”沒(méi)有明確提出打破行政壟斷,實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也往往感覺(jué)乏力。
現(xiàn)在溫總理表態(tài),圍繞“36條”的相關(guān)細(xì)則將很快出臺(tái)并落實(shí),這實(shí)際上要去求解上述第一個(gè)問(wèn)題。有細(xì)則了,就容易對(duì)照著執(zhí)行,總比原則性的條款實(shí)用得多。長(zhǎng)期困擾中小民企的融資難(金融抑制),以及稅負(fù)偏重問(wèn)題,等等,應(yīng)會(huì)得到較為實(shí)質(zhì)性的改善。
不過(guò),如何打破壟斷,進(jìn)一步優(yōu)化民企的營(yíng)商環(huán)境仍舊沒(méi)有下文。中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞曾指出問(wèn)題的關(guān)鍵:“現(xiàn)在,各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局均已形成,動(dòng)一動(dòng)都很困難,要求政府相關(guān)權(quán)力部門(mén)、各壟斷部門(mén)自己退出是不可能的?!钡侨绻@種狀況不改變,中小民企又如何能真正得到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呢?顯然,繼續(xù)深化改革以獲得制度釋放的效應(yīng),破除壟斷,敲碎那扇“玻璃門(mén)”,勢(shì)在必行。
“兩頭用力”的一頭是政府,另一頭則是市場(chǎng)。今日中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大問(wèn)題,就是政府與市場(chǎng)間的職能與分工常常模糊不清。該讓市場(chǎng)做的事情,政府常常挺身去做了,這也往往造成事情被扭曲。比如這次溫州一些企業(yè)主的“跑路”,各有原因,有的是經(jīng)營(yíng)不善,有的甚至是因?yàn)橘€債問(wèn)題,如果不分究竟,一味由政府“兜底”,該是多么荒唐。
一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去,政府就想著如何拯救,這不符合市場(chǎng)的法則。如果落后企業(yè)該淘汰的不淘汰,商業(yè)世界如何能夠涌現(xiàn)出新鮮血液呢?特別要指出的是,在《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施了5年之后,不將出問(wèn)題的企業(yè)置于法治的軌道上求解,而是沿襲傳統(tǒng)慣性,奉行“父愛(ài)主義”,這實(shí)在不是講法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)??梢园l(fā)現(xiàn),幾年來(lái),破產(chǎn)法在實(shí)踐中很不理想,這背后的原因,正是政府常常過(guò)度干涉企業(yè)運(yùn)行。而是企業(yè)破產(chǎn)法》缺少用武之地的后果,將是大量扭曲的市場(chǎng)行為頻頻出現(xiàn)。
中小企業(yè)健康發(fā)展的意義早已無(wú)須多言。當(dāng)下各界談?wù)撊绾螢橹行∑髽I(yè)解困,話(huà)題甚熱。中小企業(yè)之困,必須解,但如何解,有講究。從兩頭用力,推動(dòng)相關(guān)改革的繼續(xù)深化,當(dāng)是繞不過(guò)去的路徑。
相關(guān)專(zhuān)題:是誰(shuí)逼走了溫州民企老板?
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