中證網(wǎng)訊 2011年10月29日，中國保監(jiān)會主席吳定富卸任。

9年前，即2002年10月，吳定富擔(dān)任中國保監(jiān)會主席伊始，其重實(shí)干、抓實(shí)效的工作作風(fēng)就讓業(yè)界為之一振。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，他先后走訪了在京的各家保險(xiǎn)公司，迅速地掌握了監(jiān)管對象的第一手資料，為此后監(jiān)管工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。而在其影響下，各地保監(jiān)部門大興調(diào)研之風(fēng)。

有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，吳定富冷靜而敏銳，對宏觀形勢和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷極具前瞻性。他時(shí)常告誡保險(xiǎn)業(yè)的高管們，要以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來看待保險(xiǎn)問題。而在實(shí)際工作中，他更是把保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展堅(jiān)定地融入國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局中。

從保險(xiǎn)業(yè)開放初期的“加速發(fā)展、做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)”到金融危機(jī)后的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，保險(xiǎn)業(yè)在吳定富及時(shí)而正確的監(jiān)管思路指導(dǎo)下，截至今年上半年總資產(chǎn)已達(dá)5.75萬億元，在金融市場和國際保險(xiǎn)市場的影響力和競爭力不斷提升。與此同時(shí)，通過不斷拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已成為資本市場的重要機(jī)構(gòu)投資者，在資本市場發(fā)揮著重要作用。

積極務(wù)實(shí)著眼發(fā)展

吳定富的實(shí)干作風(fēng)源于在基層工作多年的歷練?，F(xiàn)年65歲的他，閱歷豐富，歷任湖北省廣濟(jì)縣副縣長、縣長、縣委書記，湖北省黃岡地區(qū)行署副專員，湖北省審計(jì)局副局長、局長、湖北省審計(jì)廳廳長、國家審計(jì)署黨組成員、中紀(jì)委駐審計(jì)署紀(jì)檢組組長、中紀(jì)委委員、中紀(jì)委常委、中紀(jì)委秘書長等職。

他赴任保監(jiān)會的時(shí)機(jī)，正是我國按照加入世貿(mào)組織的承諾，要在2003年底放開對外資保險(xiǎn)公司所有業(yè)務(wù)限制，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)全面對外開放的關(guān)鍵時(shí)期。而在2002年，我國保險(xiǎn)公司只有42家，總資產(chǎn)也只有6000多億元。我國保險(xiǎn)業(yè)是否能承受外資的“零距離”競爭，最終化險(xiǎn)為夷，這一度成為金融界關(guān)注的焦點(diǎn)。

這時(shí)，吳定富將目光聚焦于“發(fā)展”上。他積極主動(dòng)，逢會必講“發(fā)展”二字。而最后的事實(shí)也明，經(jīng)歷了全面開放的考驗(yàn)，我國保險(xiǎn)業(yè)并未因沖擊而萎縮，反而實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。特別是2002年以來，中國保費(fèi)收入的世界排名平均每年上升1位，截至2010年底排名第6位，成為全球增長最快的保險(xiǎn)市場；全國實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.47萬億元，保險(xiǎn)賠付超過3200億元，成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國；全國有保險(xiǎn)公司146家，總資產(chǎn)達(dá)5.2萬億元，呈現(xiàn)去以我為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

保險(xiǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須兩輪驅(qū)動(dòng)。除了保險(xiǎn)主業(yè)之外，保險(xiǎn)資金運(yùn)用至關(guān)重要。吳定富領(lǐng)導(dǎo)的保監(jiān)會近年來不斷致力于拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道。特別是在2004年10月，保監(jiān)會會同證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者直接涉足股市成為現(xiàn)實(shí)。在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保險(xiǎn)資金投資涉及銀行存款、國債、金融債、企業(yè)債、股票投基金、公司股權(quán)以及境外投資等多個(gè)領(lǐng)域。

2006年6月26日，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》發(fā)布，該意見簡稱“國十條”，將保險(xiǎn)從行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略，從保險(xiǎn)業(yè)社會穩(wěn)定功能和保險(xiǎn)資金投資資本市場的這兩大趨勢上，繪就了保險(xiǎn)業(yè)的藍(lán)圖。

其中“國十條”有關(guān)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)定，包括提高投資資本市場比例，參股商業(yè)銀行、境外投資、投資資產(chǎn)證券化，投資不動(dòng)產(chǎn)、投資創(chuàng)投企業(yè)等，意味著保險(xiǎn)資金投資渠道的瓶頸已全部打破，這也標(biāo)志著我國保險(xiǎn)資金多元化運(yùn)用新時(shí)代的到來。

敏銳果斷鐵腕監(jiān)管

作為一名監(jiān)管者，吳定富的果斷和魄力讓其在業(yè)內(nèi)擁有“鐵腕”之稱。2005年保監(jiān)會開始將對保險(xiǎn)公司的行政處罰向社會公布，全方位提高保險(xiǎn)業(yè)的透明度和誠信度；在每年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上，吳定富的脫稿講話成為一大特色，他直陳行業(yè)弊端、警示行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其語意殷切，令在座保險(xiǎn)高管和地方監(jiān)管部門為之動(dòng)容。

特別是在2008年以來，吳定富針對新的外部環(huán)境和行業(yè)發(fā)展階段，及時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展思路。一方面督促保險(xiǎn)公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升內(nèi)涵價(jià)值。另一方面則“出重拳、下狠手”整治市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法集資、保險(xiǎn)欺詐、商業(yè)賄賂等行為。

在審計(jì)署工作的經(jīng)歷，讓吳定富對風(fēng)險(xiǎn)控制有著深刻的理解，他試圖建立一個(gè)完備的制度框架，解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，而非簡單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

經(jīng)過積極探索，目前保險(xiǎn)業(yè)借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會核心監(jiān)管原則，引入保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管制度，初步形成了償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管“三支柱”的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線。

2009年新修訂的《保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，更是從法律的高度規(guī)范了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保監(jiān)會推進(jìn)依法經(jīng)營和依法監(jiān)管進(jìn)入新的階段。

銳意改革創(chuàng)新求變

作為改革者，必須始終保持敏銳的嗅覺，更需要站在市場的前面。吳定富上任之初，就著力于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即以國有保險(xiǎn)公司股份制改造為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)組織形式的轉(zhuǎn)變，以保險(xiǎn)公司境內(nèi)外上市為契機(jī)促進(jìn)管理體制的轉(zhuǎn)變，以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

如今這都已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。保險(xiǎn)企業(yè)在金融業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)境外上市：2003年中國人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽相繼實(shí)現(xiàn)海外上市。其中，中國人壽創(chuàng)造了當(dāng)年國際資本市場上市融資額的紀(jì)錄。2004年，中國平安成為我國第一家以集團(tuán)形式境外上市的金融企業(yè)。截至2010年底，共有中國人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽相平安集團(tuán)、中國太平、太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)5家保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市。通過改制上市，保險(xiǎn)公司資本實(shí)力大大增強(qiáng)，經(jīng)營理念明顯轉(zhuǎn)變，為長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2011年作為“十二五”開局之年，保險(xiǎn)業(yè)步入新的里程。盡管自2008年保險(xiǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)已初步取得一定成效，業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵價(jià)值有所提升。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨如何進(jìn)一步深化的命題，對此，吳定富指出，“十二五”是繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！氨O(jiān)管機(jī)構(gòu)要把改革創(chuàng)新作為提升保險(xiǎn)監(jiān)管能力的根本途徑；保險(xiǎn)公司要繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”