醞釀已久的金融監(jiān)管高層人事調(diào)動(dòng)終于在10月29日揭曉。

10月29日，中國三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)——銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)集體換帥。證監(jiān)會(huì)原主席、黨委書記尚福林任銀監(jiān)會(huì)主席、黨委書記；中國建設(shè)銀行股份有限公司(下稱“建行”)黨委書記、董事長郭樹清任證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記；中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司原董事長、執(zhí)行董事項(xiàng)俊波任保監(jiān)會(huì)主席、黨委書記尚

郭樹清、項(xiàng)俊波兩人調(diào)離之后，建行、農(nóng)行董事長職位出現(xiàn)空缺。這意味著，國有大行管理層的人事調(diào)整將繼續(xù)展開。

從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”

“我下過鄉(xiāng)，做過工人，又干了銀行，搞過企業(yè)，當(dāng)過地方官，從運(yùn)動(dòng)員到裁判員，又從裁判員到運(yùn)動(dòng)員，周而復(fù)始，這才把自己錘煉了幾下子。”上周，劉明康在卸任致辭中，對過去八年銀監(jiān)會(huì)歲月，表達(dá)了欣慰，也表達(dá)了感激。

8月28日，劉明康迎來65歲生日，按照慣例，這是部長級(jí)官員的退休年齡。劉明康退休之后，他的繼任者是來自證監(jiān)會(huì)的尚福林。他將成為銀監(jiān)會(huì)歷史上的第二任主席。

現(xiàn)年60歲的尚福林曾在央行系統(tǒng)工作多年，曾任央行副行長。2000年曾出任農(nóng)行行長，于2002年任證監(jiān)會(huì)主席。尚福林主政證監(jiān)會(huì)期間，推動(dòng)了影響深遠(yuǎn)的股權(quán)分置改革。

接任證監(jiān)會(huì)主席一職的郭樹清，55歲，為人豪爽，不拘一格，是典型的技術(shù)型官員，曾兩度獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，并參與過上世紀(jì)80年代末期的經(jīng)濟(jì)體制改革方案的研究和實(shí)施。

郭樹清既有部委任職經(jīng)歷，又有地方工作歷練。1998年至2001年期間，郭樹清曾出任貴州省副省長，此后，在央行系統(tǒng)工作四年。2007年，在建行最困難的時(shí)期，郭樹清空降至建行，帶領(lǐng)建行完成股改。

保監(jiān)會(huì)原主席吳定富也同樣因?yàn)槟挲g原因退休，接任者是年富力強(qiáng)且與吳定富一樣在審計(jì)署系統(tǒng)工作過的項(xiàng)俊波。

項(xiàng)俊波現(xiàn)年54歲，北大法學(xué)博士，作風(fēng)強(qiáng)硬果敢。2004年調(diào)任央行副行長之前，曾任審計(jì)署副署長一職。

與郭樹清類似，項(xiàng)俊波也曾從央行副行長職位上空降至國有銀行出任第一負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)農(nóng)行正處于困難時(shí)期，四大行唯獨(dú)農(nóng)行沒有上市。2007年空降農(nóng)行后，項(xiàng)俊波充分展現(xiàn)了敢作敢為，雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。在其治下，農(nóng)行于2010年7月A+H股上市，募集資金創(chuàng)下全球紀(jì)錄。

監(jiān)管者歷練之路

細(xì)究三會(huì)新掌門人的履歷，可以發(fā)現(xiàn)他們有相似的經(jīng)歷：都在國有大行擔(dān)任過第一負(fù)責(zé)人的要職。同時(shí)也都有央行工作經(jīng)歷。

其中，尚福林在2000年2月至2002年12月期間出任農(nóng)行行長；郭樹清在2005年3月至2011年10月期間出任建行董事長；項(xiàng)俊波則是從2007年6月至2011年10月期間出任農(nóng)行董事長。

從任職期限上看，郭樹清在國有大行的任職時(shí)間最長，超過六年；項(xiàng)俊波次之，超過四年；尚福林時(shí)間最短，但也接近三年時(shí)間。

“在國有大行的工作是一個(gè)歷練的過程。”中國社會(huì)科學(xué)院中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔(dān)著宏觀調(diào)控的職能，一直和中央銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)相配合。

而對于這種從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”之間的身份轉(zhuǎn)變，劉煜輝認(rèn)為，這種從金融機(jī)構(gòu)直接到監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職的情況在國外也十分普遍。“二者是相通的。

舉例來說，美國財(cái)政部原部長保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業(yè)人員。

當(dāng)前中國的金融業(yè)結(jié)構(gòu)依然是銀行業(yè)占比最重，因此，主要監(jiān)管者有堅(jiān)實(shí)的銀行業(yè)背景自是在情理之中。

公開資料顯示，除保監(jiān)會(huì)第二任主席吳定富以外，三會(huì)的歷任主席均有擔(dān)任國有四大行行長或副行長的經(jīng)歷。

而隨著2008年金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來深刻變化，金融監(jiān)管的地位和重要性也變得更加突出。

劉煜輝表示，金融監(jiān)管是高技術(shù)性崗位，對專業(yè)性要求很高。

有理論的儲(chǔ)備，也必須有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。盡管國外正在經(jīng)歷去杠桿化的過程，但國內(nèi)金融業(yè)創(chuàng)新仍明顯不足。因此，如何引導(dǎo)金融創(chuàng)新朝健康方向發(fā)展就成了考驗(yàn)監(jiān)管者智慧的課題。

這種理念之下，基層的工作經(jīng)歷顯得尤為重要。因?yàn)橛辛藱C(jī)構(gòu)工作的經(jīng)歷，監(jiān)管方能“知己知彼百戰(zhàn)百勝”

掌控一家國有大行，上承宏觀政策，下接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，身處這一職位的人對中國經(jīng)濟(jì)的理解自然更客觀貼切。這種對經(jīng)濟(jì)與金融的理解，較難從其他渠道獲得。因此，國有大行董事長一職往往被看成是培養(yǎng)行業(yè)監(jiān)管者的最佳歷練崗位。

推進(jìn)改革使命

三會(huì)新掌舵人在履新的同時(shí)，也迎來推進(jìn)若干重大監(jiān)管改革的議事日程，市場對他們也滿懷新的期待。

中國金融體系中，銀行業(yè)素來最為強(qiáng)大。在劉明康時(shí)代，銀監(jiān)會(huì)建立起了一整套中國銀行業(yè)的監(jiān)管體系，這套體系在全球范圍來看也是領(lǐng)先的。

而隨著新資本協(xié)議在中國落地，從2012年開始，銀監(jiān)會(huì)的新四大工具開始執(zhí)行。如何使這套先進(jìn)的監(jiān)管指標(biāo)體系在銀行業(yè)中推而廣之，將是尚福林上任之后的首個(gè)任務(wù)。

若從中長期角度看，謀劃中國銀行業(yè)試水利率市場化，改變當(dāng)前銀行業(yè)中單純追求規(guī)模、速度和市場份額擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式，將是尚福林推動(dòng)銀行業(yè)持續(xù)改革的重中之重。

郭樹清赴任的證監(jiān)會(huì)，可謂是承載期待和爭議最多的部門。當(dāng)前資本市場低迷之時(shí)，如何保護(hù)投資者利益、建設(shè)多層次資本市場是投資者的廣泛期待。

尚福林的9年耕耘為郭樹清打造了一個(gè)良好的開端：現(xiàn)在的資本市場在深度和廣度上已經(jīng)大大超越了本世紀(jì)初的水平。不過尚福林也留給郭樹清三本剛開了個(gè)頭的作業(yè)：市場化發(fā)行、新三板和國際板。

市場化發(fā)行改革已經(jīng)取得初步成果，但如何逐步淡化行政審批，實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場化發(fā)行供給，這恐怕是一個(gè)長期的課題。

新三板的定位是統(tǒng)一的場外市場，即多層次資本市場的底層制度安排。它的難點(diǎn)在于如何處理與各地分散的股權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)市場的關(guān)系，證監(jiān)會(huì)志在“統(tǒng)一的場但力圖發(fā)展地方金融實(shí)力的一些地方政府可能不會(huì)放棄博弈。

國際板的問題更為復(fù)雜，其根本性意義在于突破人民幣資本項(xiàng)的管制。郭樹清在外匯局任職經(jīng)歷對此應(yīng)有助益。

劉煜輝則認(rèn)為，郭樹清到任證監(jiān)會(huì)后，推動(dòng)債券市場的發(fā)展或?qū)⑹瞧涔ぷ鞯闹匦闹??！爸袊膫袌霭l(fā)達(dá)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

保險(xiǎn)業(yè)一直以來發(fā)展相對緩慢：目前保險(xiǎn)公司規(guī)模剛剛突破5萬億元，遠(yuǎn)不能和銀行業(yè)相提并論。保險(xiǎn)業(yè)期待跨越式發(fā)展。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和金融環(huán)境日益嚴(yán)峻下，保險(xiǎn)業(yè)仿佛已進(jìn)入冬天：業(yè)務(wù)增長和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力、資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大、投資收益銳減、風(fēng)險(xiǎn)因素增加、市場秩序仍有待規(guī)范等。

審計(jì)和央行工作的背景，讓業(yè)內(nèi)對項(xiàng)俊波主政保監(jiān)會(huì)后，出手醫(yī)治市場痼疾、查處保險(xiǎn)案件、化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建保險(xiǎn)誠信監(jiān)督體系等方面有所期待。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)俊波可能會(huì)在保險(xiǎn)業(yè)亦掀起一場審計(jì)風(fēng)暴，保險(xiǎn)業(yè)長期以來在數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面的老問題或?qū)⒌靡愿靖挠^。此外，項(xiàng)俊波的農(nóng)行經(jīng)歷，將有助于推進(jìn)銀行和保險(xiǎn)的深層次合作和發(fā)展。