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    馬懷德:社會矛盾激化原因是公權(quán)力行使不規(guī)范

    2011年11月11日 22:38
    來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011財新峰會11月11-12日在北京舉行,會議主題為“尋找真實的成長”,鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進行報道。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示造成今天社會矛盾的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范,我這里有一些證據(jù)來證明是公權(quán)力不規(guī)范導(dǎo)致了社會矛盾,比如說法律制度政策的不公平是導(dǎo)致社會矛盾不公平的一個重要原因。

    以下是文字實錄:

    馬懷德:感謝大明總編,本來無論如何也不是我先發(fā)言,因為這里有前輩,有老領(lǐng)導(dǎo),他們經(jīng)驗豐富,智慧過人,但是我就奉大明總編的命令拋磚引玉。

    題目是穩(wěn)定需要大智慧,我非常贊同這個判斷,因為中國確實面臨著極不穩(wěn)定的社會背景,是什么造成的社會的不穩(wěn)定,我想重點談一談社會矛盾問題。

    由于社會矛盾數(shù)量增多,表現(xiàn)形式日益豐富,涉及的領(lǐng)域越來越廣,以及社會矛盾的極端化、激烈化,這些傾向,尤其是新型媒體放大了社會矛盾的各類表現(xiàn)形式之后,使得多數(shù)人有一個判斷認(rèn)為現(xiàn)在我們是一個矛盾突發(fā)期,矛盾凸顯期、頻發(fā)期,社會矛盾確實比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多,也很復(fù)雜,有經(jīng)濟的、有社會的、也有管理的,也有民眾本身的。我認(rèn)為在分析這些原因之中及有一個因素分析得還不真,還不透。我認(rèn)為造成今天社會矛盾的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范,我這里有一些證據(jù)來證明是公權(quán)力不規(guī)范導(dǎo)致了社會矛盾,比如說法律制度政策的不公平是導(dǎo)致社會矛盾不公平的一個重要原因。前幾天幾個北大的幾個教授申請國務(wù)院審查教育部高校招生的一個文件,認(rèn)為這個文件規(guī)定了,參加高考的學(xué)生只能在戶籍所在地參加高考。作為現(xiàn)在城市進程化速度加快,人口流動這么快、這么多的情況下,就限制了在相當(dāng)一部分在城市里就讀的非戶籍人口的子弟參加高考的可能,申請審查這份文件的合法性合憲性。我想,如果說這是一個例子的話,可以說明由于我們政策制度甚至是法律本身規(guī)定,是計劃經(jīng)濟年代傳統(tǒng)體制下形成的這種制度,所以它自然就會有一種不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)象造成了這種不穩(wěn)定,造成了一些新的矛盾。再比如,公權(quán)力行使不規(guī)范的另一個表現(xiàn)就是決策不當(dāng)或者是決策失誤,往往是一些錯誤的決策導(dǎo)致一些群體事件的發(fā)生,這也是已經(jīng)被近年來多起群體性事件證明了的事實。由于我們在行政決策的過程中,缺乏民主的、科學(xué)的論證,使得很多決策都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜子的結(jié)果,所以造成了大量的小的矛盾,甚至是大的群體性事件,決策不當(dāng)也是一個原因。

    公權(quán)力行使不當(dāng)?shù)牧硪粋€表現(xiàn)是執(zhí)法不規(guī)范,或者說法律實施不良。最近大家看到的網(wǎng)上在探討的深圳聯(lián)防隊員強奸造成的惡性事件,這個事件實際反映出現(xiàn)的執(zhí)法到底是什么狀況,是不是大量的事件社會矛盾都是由于執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法造成的,這可能是一個非常重要的原因。

    因為現(xiàn)在的執(zhí)法不規(guī)范,公務(wù)員的隊伍太龐大,六七百萬的公務(wù)員隊伍依憲執(zhí)法有相當(dāng)一部分人,這些人的一言一行、一舉一動直接跟老百姓產(chǎn)生直接的影響,他們的執(zhí)法不規(guī)范必然會導(dǎo)致社會的矛盾。另外一種社會矛盾一旦由于政策不公、決策不當(dāng)、執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了社會矛盾之后,政府應(yīng)該扮演一個什么角色,應(yīng)該是及時的有效的化解社會矛盾。但是由于現(xiàn)在的社會矛盾化解的機制不健全,渠道不暢通,甚至在某種程度上還存在著司法不公、司法腐敗的問題,所以導(dǎo)致現(xiàn)在有些社會矛盾,本來是小的民間糾紛,小的問題,最后演化成了大的群體性事件。比如上訪,上訪人群之所以多是在基層化解社會矛盾的能力已經(jīng)出現(xiàn)了一定的問題,有一個數(shù)字討論社會矛盾,有47%的信訪案件都是涉法涉訴案件,公檢法司處理案件有不公之嫌,老百姓不服,都要求到北京來討說法。說到底,都是由于公權(quán)力行使不規(guī)范造成的。再加上政府信息不公開、不透明,和老百姓的信息溝通不暢,有些老百姓表達(dá)的渠道不暢,也會導(dǎo)致一些矛盾不激化。我總體認(rèn)為,社會矛盾之所以發(fā)展甚至激化,根本的原因是公權(quán)力行使不規(guī)范。在中國想要解決、化解社預(yù)防這些社會矛盾根本的出路是要規(guī)范國家公權(quán)力,而規(guī)范公權(quán)力的一個基本方式就是法制,但是我們遺憾的是現(xiàn)在在有些地區(qū)、有些領(lǐng)域里解決社會矛盾的方式不是用法制的方式,而是用人治的方式,所謂大家說的信訪領(lǐng)域里的很多矛盾問題,如果說到根本,就不是在一個法制軌道上解決糾紛的一個方式。我也比較多社會上很多國家解決糾紛的機制,多數(shù)情況下,有個別國家也存在類似信訪制度的制度,像北歐、新西蘭、澳大利亞都有這種制度,日本也有這樣的制度,但是他們都沒有發(fā)展到信訪這么龐大的體制,也不是解決糾紛的主渠道,是輔助的渠道。到今天,信訪已經(jīng)變成了解決糾紛的主渠道,信訪的數(shù)量1300多萬起,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法院受理案件的數(shù)量。這些問題都說明,我們在解決糾紛方面,走入了一個誤區(qū),就是沒有循著法律的軌道在解決糾紛,我認(rèn)為在人治的軌道上解決糾紛越來越遠(yuǎn)。

    要想解決中國今天的社會矛盾、尋求社會的穩(wěn)定,必須回到法治的軌道,必須按照法律的規(guī)定,按照法律規(guī)定的原則、精神在法制的軌道上解決社會矛盾。具體我有很多建議,就不多說了,包括立法要公平、公正,尤其要避免部門立法,部門起草法律的現(xiàn)象,執(zhí)法要更加規(guī)范,加強法律實施的有效機制,要賦予執(zhí)法人員實施法律的有效的動力機制,特別是在司法上,我覺得還是要認(rèn)真的思考,司法不獨立、司法不公正給中國社會穩(wěn)定造成多大的危害,盡可能、快速地改革制度、完善司法體制機制,使得它重新贏得公眾的信賴,發(fā)揮解決糾紛主渠道的作用。

    最后的結(jié)論是,在中國要尋求穩(wěn)定,它的大智慧不知道有多少,有一條我是堅信的,走法治之路,例行法治是解決中國社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、尋求社會穩(wěn)定的根本出路。謝謝大家。

    [責(zé)任編輯:wangtao] 標(biāo)簽:矛盾 公權(quán)力 社會 執(zhí)法 
     

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